女士們，先生們，記者朋友們：
 

　　大家下午好！
 

　　[李廣宇]：
 

　　歡迎各位記者朋友們參加最高人民法院新聞發(fā)布會(huì)。為了在疫情防控常態(tài)化期間減少人員聚集，方便記者朋友們參會(huì)，本次發(fā)布會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)加線上的形式發(fā)布，我們可以從大屏幕上看到，許多記者朋友們正在線上參加我們的發(fā)布會(huì)。
 

　　[李廣宇]：
 

　　今天我們將要發(fā)布的是《中國(guó)環(huán)境資源審判(2019)》、年度典型案例、《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2019)》。我們很榮幸地邀請(qǐng)了最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元女士、全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅女士和環(huán)資庭庭長(zhǎng)王旭光先生出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。
 

　　[李廣宇]：
 

　　良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人民群眾共同的關(guān)心和期待。2019年，全國(guó)法院環(huán)境資源審判做了哪些工作，有哪些新的進(jìn)展，相信也是記者朋友們所關(guān)心的。
 

　　[李廣宇]：
 

　　下面，有請(qǐng)?zhí)談P元副院長(zhǎng)介紹《中國(guó)環(huán)境資源審判(2019)》的有關(guān)情況。
 

　　[陶凱元]：
 

　　各位記者朋友：
 

　　大家下午好！今年，是最高人民法院自2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來(lái)，第四次發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書(shū)。與往年相同，與白皮書(shū)一起發(fā)布的還有中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告,即綠皮書(shū)。白皮書(shū)的發(fā)布，是中國(guó)環(huán)境司法年度發(fā)展?fàn)顩r的具體展示。白皮書(shū)和綠皮書(shū)的共同發(fā)布，則體現(xiàn)了環(huán)境司法實(shí)踐與理論研究的相互融合、相互促進(jìn)。需要特別說(shuō)明的是，2016和2017年發(fā)布的白皮書(shū)英文版已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布，成為世界各國(guó)了解中國(guó)環(huán)境司法成就的重要窗口。
 

　　[陶凱元]：
 

　　2019年,全國(guó)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項(xiàng)工作取得新發(fā)展。白皮書(shū)從以下五個(gè)方面對(duì)全年的工作做了介紹。
 

　　[陶凱元]：
 

　　一、依法審理環(huán)境資源案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用
 

　　[陶凱元]：
 

　　2019年，全國(guó)法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。
 

　　[陶凱元]：
 

　　需要提示的是，今年白皮書(shū)的大變化或者說(shuō)一大亮點(diǎn)是，改變了以往按照三大審判領(lǐng)域?qū)h(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法，將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護(hù)案件、資源開(kāi)發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對(duì)案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件等五大類型。主要的考慮是，依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境資源實(shí)體法和訴訟法規(guī)定，遵循“與環(huán)境資源保護(hù)有著密切關(guān)聯(lián)”的原則，體現(xiàn)環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式的司法理念，契合目前正在推進(jìn)的環(huán)境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機(jī)制改革，同時(shí)滿足環(huán)境資源審判實(shí)踐發(fā)展和交流需要。按此分類后，每類案件中都可能包含有環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。
 

　　[陶凱元]：
 

　　二、加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特殊作用，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益
 

　　[陶凱元]：
 

　　一是發(fā)布司法解釋和典型案例。2019年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》；2019年3月、6月先后發(fā)布15個(gè)典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。二是依法妥善審理案件。2019年，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟179件，審結(jié)58件，同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件，審結(jié)1895件，同比分別上升32.9%、51.4%，其中環(huán)境民事公益訴訟312件，審結(jié)248件；刑事附帶民事公益訴訟1642件，審結(jié)1370件；行政公益訴訟355件，審結(jié)277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件，審結(jié)36件，同比分別上升145%、350%，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件28件，審結(jié)23件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟21件，審結(jié) 13件。三是創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，立足不同環(huán)境要素修復(fù)需求，探索多種形式生態(tài)修復(fù)方式。四是完善配套機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，引入專家輔助人、專家陪審員制度，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。
 

　　[陶凱元]：
 

　　三、貫徹綠色發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局
 

　　[陶凱元]：
 

　　一是助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域治理。堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼，持續(xù)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制，著手構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)京津冀、大運(yùn)河、粵港澳大灣區(qū)和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營(yíng)商環(huán)境，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
 

　　[陶凱元]：
 

　　四、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化
 

　　[陶凱元]：
 

　　一是推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)和歸口審理機(jī)制建設(shè)。截至2019年底，全國(guó)共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)，合議庭749個(gè)，人民法庭91個(gè)。共有23家高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。二是推進(jìn)集中管轄機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制。三是推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多元解紛機(jī)制建設(shè)。在堅(jiān)持裁判中立的前提下，積極推進(jìn)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的作用，加強(qiáng)司法確認(rèn)等訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，構(gòu)建多元解紛機(jī)制，形成環(huán)境資源保護(hù)合力。
 

　　[陶凱元]：
 

　　五、不斷提升司法保障水平，回應(yīng)人民群眾多元司法需求
 

　　[陶凱元]：
 

　　一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，努力打造一支高素質(zhì)的環(huán)境資源審判隊(duì)伍。二是開(kāi)展理論研究。發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心作用，加強(qiáng)理論基地和實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)理論研究和司法實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化。三是完善便民措施。依托智慧法院建設(shè)暢通訴訟渠道，大力加強(qiáng)巡回審判，依法開(kāi)展司法救助。四是深化公眾參與。主動(dòng)接受代表委員監(jiān)督，推進(jìn)司法公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員制度，大限度保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是推進(jìn)合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等組織及美、英、法等有關(guān)國(guó)家的合作。通過(guò)主辦研討會(huì)、主題培訓(xùn)和案例比較研究等多種方式，增進(jìn)相互了解，深化合作，提升中國(guó)環(huán)境司法的影響力。
 

　　[陶凱元]：
 

　　2020年，全國(guó)法院將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供有力的司法服務(wù)和保障。
 

　　[陶凱元]：
 

　　謝謝大家!
 

　　[李廣宇]：
 

　　感謝陶凱元副院長(zhǎng)的介紹。
 

　　下面，有請(qǐng)呂忠梅主任介紹《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2019)》的有關(guān)情況。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　各位記者朋友：
 

　　大家好！非常高興能有機(jī)會(huì)代表最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同組成的《綠皮書(shū)》“三年級(jí)”團(tuán)隊(duì)，再次與大家見(jiàn)面。與前兩年的報(bào)告不同，今天發(fā)布是我們第一個(gè)以“自然年度”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的報(bào)告，但報(bào)告的整體結(jié)構(gòu)仍然保持了總體觀察、重點(diǎn)分析、特別關(guān)注和附錄等四大部分；在觀察“哨點(diǎn)”和方法上依然堅(jiān)持以理性視角觀察司法實(shí)踐；在研究團(tuán)隊(duì)方面依然保持核心成員基本不變。報(bào)告全文約30萬(wàn)字，已提交法律出版社，預(yù)計(jì)在2020年6月底與讀者見(jiàn)面。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　一、環(huán)境司法專門化體系基本建成
 

　　一是綠色司法理念不斷完善。經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，環(huán)境司法理念在推進(jìn)環(huán)境司法專門化過(guò)程中逐漸成熟。堅(jiān)持環(huán)境權(quán)益保護(hù)的基準(zhǔn)定位與環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的基本原則，加強(qiáng)事前預(yù)防功能，協(xié)調(diào)多元價(jià)值的衡平，懲治與修復(fù)相結(jié)合，提升中國(guó)環(huán)境司法在環(huán)保領(lǐng)域的地位。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　二是環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)穩(wěn)中有新、鏈條加長(zhǎng)。全國(guó)法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置從高速增長(zhǎng)趨向平穩(wěn)，江蘇省與甘肅省探索建立專門法庭，在省域范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃限制。2019年1月，高人民檢察院第八檢察廳正式成立，已有25個(gè)省級(jí)檢察院設(shè)立了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　三是環(huán)境司法機(jī)制改革創(chuàng)新、多方聯(lián)動(dòng)格局基本形成。最高人民法院繼續(xù)推動(dòng)形成環(huán)境資源審判整體合力，完善不同類型案件審理的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制；甘肅省、江蘇省、江西省、湖南省高級(jí)法院積極打造跨行政區(qū)劃集中管轄“升級(jí)版”。法檢聯(lián)動(dòng)、訴行聯(lián)動(dòng)、檢行聯(lián)動(dòng)、審調(diào)聯(lián)動(dòng)、審執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　四是多主體共同推進(jìn)環(huán)境司法專門化發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，全國(guó)政協(xié)積極發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，關(guān)注和推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署門戶網(wǎng)站設(shè)立中國(guó)環(huán)境司法裁判專欄。多個(gè)環(huán)境保護(hù)公益組織提起的環(huán)境公益訴訟入選最高人民法院發(fā)布的典型案例。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　二、環(huán)境資源案件的專業(yè)特性更加明顯
 

　　[呂忠梅]：
 

　　——環(huán)境民事案件以環(huán)境污染案件為主，歸責(zé)原則和責(zé)任承擔(dān)方式為關(guān)鍵。環(huán)境侵權(quán)民事一審案件收案數(shù)量明顯下滑但結(jié)案量相對(duì)平穩(wěn)，呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特征：一是針對(duì)不同類型環(huán)境污染案件需分別適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；二是環(huán)境污染案件的責(zé)任承擔(dān)方式以損害賠償為主逐步發(fā)展為生態(tài)恢復(fù)或修復(fù)為主。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　——環(huán)境行政案件保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，環(huán)境行政行為的司法審查獨(dú)具特色。環(huán)境資源行政一審案件數(shù)量保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，結(jié)案量與收案量差異較小。呈現(xiàn)三個(gè)方面的特殊性：一是環(huán)境行政案件需要法官多領(lǐng)域、多層次“找法”；二是環(huán)境行政案件需要法官綜合考慮不同法律關(guān)系；三是環(huán)境行政案件需要法官合理使用科學(xué)證據(jù)。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　——環(huán)境刑事案件數(shù)量趨于穩(wěn)定，環(huán)境污染犯罪的發(fā)案態(tài)勢(shì)與生成機(jī)理逐漸清晰。環(huán)境刑事案件保持穩(wěn)定上漲，環(huán)境刑事案件的犯罪類型、數(shù)量有明顯的區(qū)域性差異。其影響因素有四：一是經(jīng)濟(jì)體量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是污染型企業(yè)的密集程度；四是環(huán)境執(zhí)法與司法力度。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　——環(huán)境公益訴訟案件類型逐漸豐富，刑事附帶民事公益訴訟制度有待完善。環(huán)境公益訴訟案件增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件在檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟中占比持續(xù)攀升，作為一種新的訴訟類型，亟待從整體上完善相應(yīng)的訴訟規(guī)則。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　——生態(tài)環(huán)境損害賠償案件特征漸顯，建立健全多維銜接機(jī)制迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，司法確認(rèn)案件占有相當(dāng)比例。迫切需要理順關(guān)系，建立健全相關(guān)銜接機(jī)制。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　——長(zhǎng)江流域環(huán)境司法活力呈現(xiàn)，流域司法機(jī)制亟待創(chuàng)新。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)同互動(dòng)機(jī)制作用明顯，長(zhǎng)江流域各地方法院受理的環(huán)境資源案件數(shù)量有較大增長(zhǎng)，案件的“涉水”特征也比較明顯，但“流域性”不強(qiáng)。需要在建立符合“流域特性”的司法制度方面繼續(xù)探索。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　三、中國(guó)特色環(huán)境司法道路的期待與展望
 

　　[呂忠梅]：
 

　　回望過(guò)去，可以清晰地發(fā)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境司法道路堅(jiān)實(shí)腳印。展望未來(lái)，環(huán)境司法程序健康的發(fā)展需要堅(jiān)持專門化道路，展現(xiàn)環(huán)境資源審判的獨(dú)特價(jià)值；堅(jiān)定專業(yè)化導(dǎo)向，保證綠色司法理念在普通案件中的貫徹；堅(jiān)守個(gè)案公正目標(biāo)，完善體制機(jī)制，不斷推進(jìn)環(huán)境司法制度成熟定型。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　一是堅(jiān)持環(huán)境司法的專門化發(fā)展道路不動(dòng)搖。繼續(xù)優(yōu)化專門審判機(jī)構(gòu)，夯實(shí)環(huán)境司法專門化基礎(chǔ)。不斷健全司法協(xié)同機(jī)制，完善環(huán)境司法專門化體系。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源案件類型化，形成環(huán)境司法專門程序規(guī)則。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　二是堅(jiān)持普通案件審判專業(yè)化導(dǎo)向不偏離。貫徹落實(shí)民法典確立的“綠色原則”，明確權(quán)利保護(hù)的“綠色化”導(dǎo)向。完善實(shí)質(zhì)性司法審查規(guī)則，明確行政行為的“綠色化”政策約束目標(biāo)。加大生態(tài)要素的入刑比重，明確刑事制裁的“綠色化”要求。
 

　　[呂忠梅]：
 

　　我們期待，2020年的環(huán)境資源司法工作能夠更加積極的回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境司法的新期待新要求，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。
 

　　謝謝大家！
 

　　[李廣宇]：
 

　　感謝呂忠梅主任的介紹。
 

　　下面，有請(qǐng)王旭光庭長(zhǎng)發(fā)布2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例。
 

　　[王旭光]：
 

　　各位記者朋友：
 

　　大家下午好！為全面展示2019年人民法院環(huán)境資源審判工作情況，最高人民法院在接續(xù)發(fā)布中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)基礎(chǔ)上，首次發(fā)布年度典型案例。本次發(fā)布的40個(gè)案例，具有鮮明的環(huán)境資源司法保護(hù)特色。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
 

　　[王旭光]：
 

　　一是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的案件特點(diǎn)。典型案例基本涵蓋了環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)和環(huán)境治理與服務(wù)等五大類型案件,體現(xiàn)了環(huán)境資源案件的基本特點(diǎn)。1、案件類型日趨多樣性，除了涉大氣、水、土壤、海洋環(huán)境污染案件，侵害珍貴瀕危動(dòng)植物及其棲息地的破壞生態(tài)案件，以及涉土地、礦產(chǎn)、林木、草原資源開(kāi)發(fā)利用等常見(jiàn)案件類型外，還包括侵害公眾景觀權(quán)益、侵害傳統(tǒng)村落案件以及節(jié)能服務(wù)合同糾紛等新類型案件。2、保護(hù)范圍漸呈廣泛性，不僅涵攝大氣、水、土壤、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物和人文遺跡等環(huán)境資源要素，還覆蓋海洋、森林、濕地、灘涂、草原、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)要素。3、審判程序凸顯復(fù)合性，案件涉及私益訴訟和公益訴訟，刑事訴訟和民事公益訴訟，公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，磋商協(xié)議和司法確認(rèn)等多種訴訟類型以及刑事、民事、行政三大責(zé)任方式之間的協(xié)調(diào)和銜接。4、訴訟價(jià)值顯現(xiàn)主導(dǎo)性，點(diǎn)多面廣、利益多元的各類環(huán)境資源案件，都是圍繞“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用”這一核心價(jià)值追求逐一展開(kāi)。
 

　　[王旭光]：
 

　　二是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的專業(yè)要求。年度案例突出展示了環(huán)境司法的預(yù)防性和修復(fù)性特點(diǎn)。人民法院在案件審理中，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防優(yōu)先理念，特別是注重發(fā)揮行政訴訟的預(yù)防和監(jiān)督功能，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)。此次發(fā)布的行政案例中，有的對(duì)合法行政行為予以確認(rèn)、支持行政機(jī)關(guān)依法履職，有的通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為和違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)依法行使職權(quán)，促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)。注重修復(fù)亦是環(huán)境司法的基本特性。此次發(fā)布的刑事案例中，人民法院將被告人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)以及賠償生態(tài)環(huán)境損害的情況，作為依法予以從輕處罰的量刑情節(jié)。在相關(guān)公益訴訟案例中，人民法院充分發(fā)揮司法智慧，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，探索適用限期履行、勞務(wù)代償、增殖放流、技改抵扣、替代性修復(fù)等多種生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式以及代履行等執(zhí)行方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。
 

　　[王旭光]：
 

　　三是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的功能作用。第一，堅(jiān)持以嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在刑事案件中，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等犯罪行為，對(duì)于隱蔽排污、多次排污、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排污等犯罪行為，依法從重處罰。對(duì)涉野生動(dòng)物保護(hù)、走私洋垃圾等犯罪行為，不僅懲治直接販賣、走私者，更要打源頭、追幕后，依法追究提供者、購(gòu)買者的刑事責(zé)任，取締非法交易鏈條。在行政案件中，對(duì)拆除、閑置或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，支持行政機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)查處。在民事案件中，對(duì)于超范圍探礦、違法在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源等行為，依職權(quán)認(rèn)定無(wú)效，防止自然資源損壞，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此次公布的公益訴訟案件中，人民法院通過(guò)允許企業(yè)以部分賠償款用于完成環(huán)境治理、節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的新建和升級(jí)改造，以及同意企業(yè)按照行政機(jī)關(guān)審批的規(guī)劃進(jìn)行整改，保證案涉區(qū)域成為開(kāi)放的公共空間等方式，在保障生態(tài)環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。

　　謝謝大家！
 

　　[李廣宇]：
 

　　感謝王旭光庭長(zhǎng)的介紹。
 

　　下面，請(qǐng)各位記者結(jié)合今天發(fā)布的內(nèi)容提問(wèn)。
 

　　首先請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)的記者朋友進(jìn)行提問(wèn)。
 

　　[中國(guó)環(huán)境報(bào)社記者]：
 

　　近年來(lái)，被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)問(wèn)題日益成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)，人民法院在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法保障方面做了哪些工作？
 

　　[陶凱元]：
 

　　統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分。今年四月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察工作時(shí)指出，要把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要意義。近年來(lái)，人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，不斷強(qiáng)化修復(fù)性司法理念，依法審理生態(tài)環(huán)境訴訟案件，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法措施，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)提供了有力的司法服務(wù)和保障。具體舉措有以下幾個(gè)方面：
 

　　一、秉持修復(fù)性司法理念
 

　　牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，摒棄“改造自然”的傳統(tǒng)修復(fù)理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，注重生態(tài)修復(fù)的優(yōu)先性和全局性，把修復(fù)治理受損生態(tài)環(huán)境作為審理各類環(huán)境資源案件的主導(dǎo)原則，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)由事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，保護(hù)范圍以個(gè)案污染治理向山水林田湖草生命共同體維護(hù)轉(zhuǎn)變，保護(hù)目標(biāo)由單一要素恢復(fù)向提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮司法在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共利益方面的服務(wù)保障作用，織緊、織密我國(guó)生態(tài)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)絡(luò)。
 

　　二、依法審理生態(tài)環(huán)境訴訟案件
 

　　依法審理環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，是人民法院參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要抓手。最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》，加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，明確修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，推動(dòng)修復(fù)主體多元化，實(shí)現(xiàn)資金管理規(guī)范化，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。2019年，各級(jí)人民法院審結(jié)社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟1953件，全方位加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。此外，依法審結(jié)省市政府提起的新型、重大生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟36件，督促污染者處理固體廢物14800噸，修復(fù)土壤、水體4224萬(wàn)立方米，修復(fù)土地、林地、礦山46821平方米，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失7006.2萬(wàn)元，有效維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。
 

　　三、創(chuàng)新審判執(zhí)行方式
 

　　各級(jí)人民法院積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，形成“司法+生態(tài)修復(fù)”的審執(zhí)模式。探索適用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、技改抵扣、分期履行等責(zé)任承擔(dān)方式。充分考慮各類生態(tài)功能區(qū)及環(huán)境資源要素特點(diǎn)分類施策，對(duì)于大氣、水等具有自凈能力的環(huán)境要素，優(yōu)先采用自然恢復(fù)的保護(hù)方式；對(duì)于土壤、固廢污染，盡可能予以人工原地修復(fù)；對(duì)于人工修復(fù)可能導(dǎo)致二次損害的，采取風(fēng)險(xiǎn)管控+替代性修復(fù)方式。與此同時(shí)，各級(jí)法院還注重構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)過(guò)程中的信息共享、監(jiān)督保障、檢查驗(yàn)收、評(píng)估回訪、風(fēng)險(xiǎn)防范等配套機(jī)制，確保修復(fù)取得實(shí)效。
 

　　四、完善多元共治機(jī)制
 

　　各級(jí)人民法院積極參與構(gòu)筑黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的系統(tǒng)治理體制，推動(dòng)建立與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)主管機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境資源保護(hù)主管機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境修復(fù)中的主導(dǎo)作用，在環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方式選擇、判決執(zhí)行監(jiān)督等方面有序銜接，形成環(huán)境資源保護(hù)合力。通過(guò)公布修復(fù)方案、組織聽(tīng)證、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、公眾參與修復(fù)效果評(píng)估等方式，積極拓寬公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作的渠道，推動(dòng)形成共建共治共享的良好的生態(tài)環(huán)境治理格局。
 

　　各位記者朋友，后我想特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)之美，在于鷹擊長(zhǎng)空、魚(yú)翔淺底。中國(guó)之強(qiáng)，在于上下一心、眾志成城。各級(jí)人民法院將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)司法服務(wù)保障力度，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。
 

　　[中央廣播電視總臺(tái)央視社會(huì)與法頻道記者]：
 

　　我們對(duì)今年《綠皮書(shū)》首次關(guān)注的長(zhǎng)江流域環(huán)境司法情況很感興趣，想知道你們都有哪些發(fā)現(xiàn)，這些對(duì)于環(huán)境司法以及正在制定的《長(zhǎng)江保護(hù)法》有什么意義？
 

　　[呂忠梅]：
 

　　今年，我們將長(zhǎng)江流域的環(huán)境司法狀況作為特別關(guān)注的內(nèi)容，很大程度上是為制定一部好的《長(zhǎng)江保護(hù)法》發(fā)現(xiàn)司法需求。為此，我們分別選擇了長(zhǎng)江全流域、長(zhǎng)江干流、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)層次、時(shí)間跨度為1980年1月至2019年6月的案件，分析了六個(gè)變量：即案件發(fā)生數(shù)量、案件類型分布、案件地域分布、審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、審判工作機(jī)制和規(guī)則、公益訴訟和能動(dòng)司法。通過(guò)這些分析，發(fā)現(xiàn)了一些非常有意思的現(xiàn)象：
 

　　一是從案件數(shù)量情況看。在案件類型上，環(huán)境刑事案件占比大，環(huán)境民事案件數(shù)量居中，環(huán)境行政案件數(shù)量較小，環(huán)境公益訴訟案件增長(zhǎng)較快。在地域分布上，長(zhǎng)江流域環(huán)境案件發(fā)生量由東到西、逐步遞減的趨勢(shì)正在改變，中西部省份的案件發(fā)生數(shù)量明顯增加。
 

　　二是從案件審理情況看。環(huán)境糾紛案件與長(zhǎng)江流域以水為紐帶的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征密切聯(lián)系，在環(huán)境刑事案件中非法捕撈水產(chǎn)品罪占比較大；在環(huán)境民事糾紛中，養(yǎng)殖權(quán)糾紛、漁業(yè)承包合同和綜合環(huán)境污染糾紛較多。近年來(lái)，司法需求由懲治環(huán)境污染逐漸向強(qiáng)化生態(tài)、資源保護(hù)轉(zhuǎn)型。
 

　　三是體現(xiàn)流域司法特征的改革取得一定成效。2018年，最高人民法院統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省(市)和青海省簽署了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，積極推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。最高人民法院第三巡回法庭積極探索流域司法特性，一些省高院也在進(jìn)行積極探索。
 

　　但是，從總體上看，長(zhǎng)江流域各地方法院受理的環(huán)境資源案件“涉水”特征比較明顯，但“流域性”特征較弱。存在著流域司法意識(shí)較為缺乏、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、區(qū)域行政執(zhí)法體制與流域司法難以銜接等問(wèn)題。這恰恰是正在制定的《長(zhǎng)江保護(hù)法》需要解決的問(wèn)題，無(wú)論是否設(shè)立長(zhǎng)江流域法院，《長(zhǎng)江保護(hù)法》都必須面對(duì)司法管轄地域性不利于解決流域性糾紛的挑戰(zhàn)。
 

　　因此，我們認(rèn)為，一方面要在《長(zhǎng)江保護(hù)法》中，對(duì)長(zhǎng)江流域司法體制做出明確規(guī)定；另一方面，也要在司法實(shí)踐中繼續(xù)探索，解決好三個(gè)問(wèn)題：一是打破傳統(tǒng)的司法管轄界限、突破行政區(qū)劃的人為界分和限制，建立符合“流域特性”的司法制度。二是以流域?yàn)閱挝辉O(shè)立跨行政區(qū)域環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新流域行政執(zhí)法與專門司法銜接機(jī)制。
 

　　[李廣宇]：
 

　　謝謝。
 

　　下面我們給線上的記者一個(gè)提問(wèn)機(jī)會(huì)。各位記者可以在直播程序中點(diǎn)擊“舉手”。
 

　　[光明網(wǎng)記者]：
 

　　在您剛才介紹的被告人田錦芳、阮正華等污染環(huán)境刑事案件中，人民法院在判處被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)宣告禁止令，禁止被告人在緩刑期間從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我們注意到，這一采用禁止令的方式有別于傳統(tǒng)案件，請(qǐng)您談一談禁止令在環(huán)境資源案件中都是如何適用的？
 

　　[王旭光]：
 

　　這起案件涉及的是刑事禁止令的適用。刑事禁止令是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案(八)》增設(shè)的制度，它不是一種新的刑罰，而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管措施的一次革新。這個(gè)案子第一被告人是田錦芳，他原來(lái)是鋁業(yè)公司的環(huán)?？频目崎L(zhǎng)，他從事環(huán)保這項(xiàng)工作，所以人民法院在判決當(dāng)中同時(shí)判決禁止被告人田錦芳在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)繼續(xù)從事與環(huán)保相關(guān)的活動(dòng)。像第二被告人阮正華，是一個(gè)從事廢舊物資回收工作的人員，人民法院在這個(gè)案子的刑事判決當(dāng)中，判決禁止在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事廢舊物資回收的相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2019年2月，最高人民法院、高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，人民法院審理環(huán)境污染犯罪案件，對(duì)判處緩刑的被告人，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一規(guī)定，對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)，防止被告人在緩刑期內(nèi)再次污染環(huán)境、破壞生態(tài)，具有重要的實(shí)踐意義。
 

　　環(huán)境保護(hù)禁止令，不僅適用于刑事訴訟，實(shí)踐中也越來(lái)越多地被人民法院適用于民事訴訟。需要注意的是，各地法院在環(huán)境民事私益訴訟和環(huán)境民事公益訴訟中探索適用的環(huán)境保護(hù)禁止令，并非是一種新創(chuàng)設(shè)的保全方式或者民事責(zé)任，而是民事訴訟法規(guī)定的訴前、訴中行為保全的具體實(shí)施方式，或者是停止侵害這一民事責(zé)任的具體執(zhí)行方式。目前，司法實(shí)踐中適用的禁止令，基本上都是為了實(shí)施訴前、訴中行為保全裁定所作出的。
 

　　實(shí)施環(huán)境保護(hù)禁止令制度，是環(huán)境資源審判落實(shí)預(yù)防為主原則的重要體現(xiàn)，它突破了有損害才有救濟(jì)的傳統(tǒng)理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段提升至事中甚至事前，有助于加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，避免生態(tài)環(huán)境遭受損害或者避免生態(tài)環(huán)境損害的進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，在最高人民法院的指導(dǎo)下，各地法院積極探索實(shí)施環(huán)境保護(hù)禁止令，云南昆明、浙江湖州、重慶等地法院還制定了環(huán)境保護(hù)禁止令的實(shí)施辦法，取得了良好效果。
 

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，由于環(huán)境資源民事、行政訴訟中尚無(wú)專門法律規(guī)定，加之環(huán)境保護(hù)禁止令直接影響被申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)利，實(shí)踐中應(yīng)依法審慎予以適用。特別是要完善適用條件，綜合考量被申請(qǐng)人的行為是否超標(biāo)排放、是否取得行政許可、是否具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)、是否損害生態(tài)環(huán)境公共利益或者他人環(huán)境權(quán)益等案件因素；要遵循比例原則，區(qū)分個(gè)案中各不相同的生態(tài)環(huán)境損害情形，避免出現(xiàn)保護(hù)不足和過(guò)度保護(hù)兩種傾向；要輔之以程序保障，確保適用程序的正當(dāng)性。
 

　　目前，最高人民法院在調(diào)研總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在著手研究制定適用環(huán)境保護(hù)禁止令的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范和促進(jìn)禁止令在環(huán)境資源案件審判中的適用。
 

　　[李廣宇]：
 

　　感謝陶凱元副院長(zhǎng)、呂忠梅主任、王旭光庭長(zhǎng)的解答。
 

　　今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位記者的光臨！也感謝線上參與的各位記者朋友。再見(jiàn)！
 

　　原標(biāo)題：《中國(guó)環(huán)境資源審判(2019)》、年度典型案例、《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2019)》新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄