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打造綠色發(fā)展的“樣板間”！
發(fā)改委11月19日對外發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。作為先手棋和突破口，包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣在內(nèi)的“兩區(qū)一縣”將成為長三角一體化綠色示范區(qū)。自此，長三角“樣板間”的路線圖終敲定。用上海市政府副秘書長馬春雷的話說，“示范區(qū)建設(shè)大膽試、大膽闖的沖鋒號角就此吹響。”
地區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行。將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，并不容易。背靠長江水，面向太平洋的長三角，以全國2.14%的土地，承載11.7%的人口，同時也飽受資源能源消耗和污染物高排放的襲擾。而示范區(qū)所在區(qū)域生態(tài)資源豐富，區(qū)域內(nèi)湖蕩水網(wǎng)密布，有淀山湖、太浦河、京杭大運河等重要的河湖水域。怎樣在有好風(fēng)景的地方產(chǎn)生好經(jīng)濟、怎樣在實現(xiàn)大保護的同時實現(xiàn)大發(fā)展，目前并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。
2018年，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，綠色發(fā)展成為核心內(nèi)涵之一。由于涉及一市兩省跨行政區(qū)域的一體化，因此好先在一些制度創(chuàng)新層面先行先試，然后復(fù)制推廣。根據(jù)《方案》，一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。目前已梳理形成了包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)等4大類示范區(qū)“重大項目清單”。
“生態(tài)和發(fā)展不矛盾，我們要建的不是生態(tài)保護區(qū)、也不是開發(fā)區(qū)，而是要在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中植入創(chuàng)新功能。”上海城市規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記熊健介紹道。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開發(fā)。從生態(tài)基底來看，示范區(qū)藍(lán)綠空間占比約為69%，先行啟動區(qū)藍(lán)綠空間比約為77.5%，規(guī)劃建設(shè)用地不超過現(xiàn)有總規(guī)模。
加強生態(tài)環(huán)境綜合治理也是《方案》重點強調(diào)的工作之一。亦如江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“綠色發(fā)展一體化是長三角一體化發(fā)展的本質(zhì)要求。”以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“—河三湖”為重點，大力推進周邊及沿岸地區(qū)工業(yè)點源污染治理、岸線綜合整治。實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護，開展區(qū)域土壤污染治理。并繼續(xù)推進重點流域水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立健全石臼湖、高郵湖跨界聯(lián)防聯(lián)控機制；開展長江口、杭州重點海域污染整治。
《方案》要求，率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。“率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。”在一體化過程中，各方都認(rèn)可的另一個目標(biāo)是對生態(tài)環(huán)境的共同保護機制。其中還包括加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度，加快統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以及探索建立跨區(qū)域生態(tài)項目共同投入機制等生態(tài)治理新機制。
未來，示范區(qū)將是什么樣子？《方案》提出的發(fā)展目標(biāo)為：到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項目建成運行。同時將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)全面建設(shè)成為示范長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。目前，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)揭牌，并將采用“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”的三層次架構(gòu)。
