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【中國環(huán)保在線 各地政策】福建省生態(tài)環(huán)境廳、福建省水利廳印發(fā)《福建省水源地保護攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，方案指出，到 2020 年底,飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作取得明顯成效，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達到 100%，Ⅱ類比例進一步提高，縣級及以上城市供水保證率達到 95%以上，農(nóng)村飲水安全更有保障。
福建省生態(tài)環(huán)境廳
福 建 省 水 利 廳
閩環(huán)發(fā)〔2018〕32號
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省水利廳關(guān)于印發(fā)
福建省水源地保護攻堅戰(zhàn)行動計劃
實施方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省水源地保護攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福 建 省 水 利 廳
2018 年 12 月 27 日
(此件主動公開)
福建省水源地保護攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案
保護好飲用水水源，確保人民群眾喝上干凈、安全、放心的飲用水，關(guān)乎民生，事關(guān)廣大人民群眾的身體健康。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入實施黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實保障飲用水水源環(huán)境安全,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和生態(tài)環(huán)境部、水利部《關(guān)于進一步開展飲用水水源地環(huán)境保護工作的通知》，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以保障集中式飲用水水源水質(zhì)安全和農(nóng)村飲水安全為目標，解決突出環(huán)境問題，完善我省飲用水水源地保護監(jiān)管的長效機制,不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
持續(xù)落實屬地責任。各市、縣(市、區(qū))人民政府是保障飲用水安全的責任主體,對本行政區(qū)域的水源地保護攻堅戰(zhàn)負
總責。各級政府要切實履行職責，加強組織領(lǐng)導,強化目標管理，加大資金投入，突出保護實效，確保水源地保護攻堅戰(zhàn)各項工作科學有序開展。
持續(xù)強化系統(tǒng)治理。要合理規(guī)劃并優(yōu)化飲用水水源地布局，統(tǒng)籌推進流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理,全面加強區(qū)域間、部門間協(xié)作，綜合運用各類有效措施,合力推進全省飲用水水源地保護。
持續(xù)加強風險管控。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，強化應急備用水源建設(shè)并加快雙源供水，提高正常供給和應急供給能力。落實應急預案和應急管理機制，增強應對突發(fā)環(huán)境事件等風險防控能力。
持續(xù)推進長效管理。健全飲用水水源地管理機構(gòu),加強水源地的日常巡查和監(jiān)督檢查，因地制宜探索推進全省飲用水水源地保護的長效機制和有效模式，切實提高全省飲用水水源地安全保障水平。
(三)主要目標
按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要求，以保障飲用水水質(zhì)安全，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的飲用水為核心,不斷完善飲用水水源保護制度，顯著提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，全面整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，持續(xù)提高飲用水水源地風險防控和應急能力，不斷改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量。
到 2020 年底,飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作取得明顯成效，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達到 100%，Ⅱ類比例進一步提高，縣級及以上城市供水保證率達到 95%以上，農(nóng)村飲水安全更有保障。
二、主要任務
(一)科學管理飲用水水源保護區(qū)
按照“水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好”的原則，根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,各地要定期開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估,重點核實水源保護區(qū)劃分合理性、水質(zhì)目標可達性、保護措施可行性、風險防控可靠性以及矢量邊界圖準確性。2019 年 6 月底前，各地要完成對供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源地(包括地下水型飲用水水源地和縣級以下地表水型飲用水水源地)摸底調(diào)查及評估。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳參與，地方各級人民政府負責落實;以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
科學依法劃定飲用水水源保護區(qū)。各地要按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范劃定飲用水水源保護區(qū)和保護范圍，未劃定保護區(qū)和保護范圍的在用水源地或劃定不科學、不規(guī)范的水源地，要盡快完成劃定或調(diào)整。在劃定與調(diào)整中，各地要及時繪制或核定水源保護區(qū)矢量邊界圖，開展水源保護區(qū)邊界主要拐點現(xiàn)場定界工作，確保水源保護區(qū)邊界清晰。在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再批準新建地下水型飲用水水源，逐步取消城鎮(zhèn)在用地下水型飲用水水源，取水許可證到期后不再延續(xù)，可將原地下水型飲用水水源調(diào)整為應急備用水源。2020 年 6 月底前，各地要完成農(nóng)村供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源保護區(qū)劃定工作，并進行編碼。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委員會、自然資源廳參與)
(二)完善水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各地要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成水源保護區(qū)邊界的地理界標和警示、宣傳牌等標識設(shè)置。完善飲用水水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁區(qū)域的圍網(wǎng)、護欄、生態(tài)防護林等隔離防護設(shè)施，強化飲用水水源保護區(qū)內(nèi)交通穿越防撞護欄、事故導流槽、應急池和輸油(氣)管道防泄漏事故導流槽等應急防護設(shè)施的建設(shè)、管理和維護。進一步加強飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控和預警能力，2019 年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳按職責分工負責)
(三)推進水源涵養(yǎng)及環(huán)境問題整治
各地要落實生態(tài)保護紅線管理要求，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)治理，強化江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水源地上游水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水土保持區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護。在湖庫型飲用水水源地上游，要以入庫入湖流域為單元，因地制宜采取有效綜合措施治理水土流失，控制和減少入湖庫泥沙。(省自然資源廳、水利廳按職責分工負責)
各地要逐一核實飲用水水源地基本信息，全面排查飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題，建立問題清單，并向社會公開。以供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染源進行排查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則，開展飲用水水源地環(huán)境問題整治。2019 年要加強鞏固設(shè)區(qū)市級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治成效，并按時完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。2020 年 6 月底前要基本完成供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作，對水質(zhì)不達標的，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作取得顯著成效，農(nóng)村飲水安全更有保障。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責)
防治地下水型飲用水水源污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，排查潛在污染隱患。對地下水型飲用水水源地及其影響范圍內(nèi)的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖場、加油站地下油罐等進行必要防滲處理,切實保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、應急管理廳按職責分工負責)
(四)切實提高水源地環(huán)境風險防控水平
加快飲用水水源地環(huán)境應急保障體系建設(shè)。各地要按照流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，加強水資源的科學調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度，2020年底前，所有市、縣要建立完善雙水源供水或應急備用水源，保障應急狀態(tài)下的飲用水供應。同時，各地要建立應對突發(fā)環(huán)境事件的人員、物資儲備機制和技術(shù)保障體系，編制或修訂縣級及以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，對于容易產(chǎn)生水華風險的飲用水水源地應編制水華災害應急預案專章。定期開展應急演練，進一步提高風險防控水平，保障環(huán)境安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責)
各地要加快調(diào)整優(yōu)化水源保護范圍周邊及上游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力消除水源污染風險。持續(xù)開展環(huán)境風險隱患排查，定期評估固定源、非點源和流動源對飲用水水源地造成的環(huán)境風險，落實防控措施，消除環(huán)境風險隱患。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳參與)
加快落實移動風險源管控。各地生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)省政府劃定的水源保護區(qū)范圍，合理劃定移動風險源管控區(qū)域，及時通報公安、交通部門。公安部門要合理劃定危險化學品運輸禁行路段，公安、交通部門加強道路交通安全管理，強化危險化學品運輸管控。(省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳按職責分工負責)
(五)全面提升水質(zhì)監(jiān)測預警能力
加強部門聯(lián)動，對水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水實施全過程管理，科學制定水質(zhì)監(jiān)測計劃?？h級及以上地方人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，相關(guān)信息及時向社會公開。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責)
各地要落實農(nóng)村飲水水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度，并按照國家相關(guān)標準，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施水質(zhì)監(jiān)測。供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次，集中供水工程必須建立日常水質(zhì)化驗室并配備水質(zhì)檢測技術(shù)人員。(省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委員會、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責)
各地要強化監(jiān)測預警，定期分析縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)，進行生態(tài)環(huán)境安全形勢研判，及時發(fā)出水生態(tài)環(huán)境安全預警，特別是對容易出現(xiàn)水華的飲用水水源地要加強研判。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責)
(六)強化水源地環(huán)境日常監(jiān)管
建立健全飲用水水源地管理機構(gòu)，實現(xiàn)飲用水水源地管理和保護的制度化、規(guī)范化、信息化與法治化，依法查處各種人為破壞飲用水水源地環(huán)境與工程設(shè)施的違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。同時，強化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實提高飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責)
縣級以上集中式飲用水水源地要落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案，建立實施“321”巡查制度，即飲用水水源一級保護區(qū)每月巡查不少于 3 次，飲用水水源二級保護區(qū)每月巡查不少于 2 次，飲用水水源準保護區(qū)每月巡查不少于 1 次。
重點巡查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)污染源和風險源狀況，檢查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)水域工程、陸域工程及其他設(shè)施變化情況，掌握工程安全情況。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責)
三、保障措施
(一)切實落實責任。各地要全面貫徹落實黨中央、省委決策部署，扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，全面推行河(湖)長制，落實飲用水水源地管護屬地主體責任，堅決打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，確保飲用水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)良好，讓廣大人民群眾喝上干凈、安全、放心的飲用水。
(二)加強組織領(lǐng)導。健全政府主導、部門協(xié)作、全民參
與的工作機制，分解目標任務，細化職責分工，定期監(jiān)督檢查水源地保護攻堅戰(zhàn)實施情況和成效，并將攻堅戰(zhàn)實施情況納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核內(nèi)容，對于推諉扯皮、落實不力、存在突出問題的，依紀依法依規(guī)予以追究責任。
(三)推進項目實施。各地要緊緊圍繞飲用水水源水質(zhì)目標和風險防范要求，從污染減排和環(huán)境擴容兩方面入手，創(chuàng)新項目生成機制，持續(xù)謀劃、組織實施飲用水水源地生態(tài)環(huán)境治理項目，提升水質(zhì)。建立健全項目資金投入和推進落實機制，以項目帶資金，加大資金投入，定期跟蹤調(diào)度項目建設(shè)進度，按期保質(zhì)完成績效目標任務，切實改善飲用水水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(四)強化科技支撐。各地要依托生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺、水指紋跟蹤等技術(shù)，建立完善水源地“一源一檔”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，有效管理飲用水水源地環(huán)境狀況，對可能影響飲用水水源水質(zhì)安全的污染源和風險源進行分析研判預警，為飲用水水源地保護和整治提供服務；同時，充分利用無人機、衛(wèi)星遙感及監(jiān)測信息系統(tǒng)等先進技術(shù)和設(shè)備，加快實現(xiàn)飲用水水源地管理和保護的自動化、信息化，實現(xiàn)飲用水水源保護區(qū)動態(tài)監(jiān)控。
(五)提倡全民參與。通過當?shù)刂饕襟w、政府網(wǎng)站以及微信微博，及時發(fā)布水源地保護攻堅戰(zhàn)的進展情況，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實。將農(nóng)村飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規(guī)民約，不斷加強農(nóng)村飲水安全管理。推動飲用水水源地保護工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c、共同監(jiān)督的全民行動。
福建省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2018 年 12 月 27 日印發(fā)
原標題：福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省水利廳關(guān)于印發(fā)福建省水源地保護攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案的通知
