一、2018年空氣質(zhì)量總體情況及特征
 

　　2018年，北京市PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，較2017年同比下降12.1%。SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度分別為6微克/立方米、42微克/立方米、78微克/立方米，同比改善均較明顯，較2017年下降幅度分別為25.0%、8.7%、7.1%。

(圖1 2017-2018年四項污染物年均濃度變化)
 

　　2018年，北京市SO2達到國家標(biāo)準(zhǔn)(60微克/立方米)；NO2超過國家標(biāo)準(zhǔn)(40微克/立方米)5%；PM10超過國家標(biāo)準(zhǔn)(70微克/立方米)11%；PM2.5超過國家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)46%，PM2.5仍是北京市大氣主要污染物。

(圖2 2018年四項污染物年均達標(biāo)情況)
 

　　2018年，北京市優(yōu)良天數(shù)227天，占比62.2%，比2017年增加1天，其中一級優(yōu)天數(shù)為72天，二級良天數(shù)為155天；2018年重污染日15天，比2017年減少9天。

(圖3 2018年空氣質(zhì)量各級別分布情況)
 

　　2018年“藍天”含金量進一步提高，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)“優(yōu)增劣減”特征，一級天同比增加6天，重污染日同比減少9天。近六年來重污染日持續(xù)減少，2018年全年無持續(xù)3天及以上的重污染過程。
 

　　從空間分布上看，2018年全市SO2、PM2.5和PM10仍呈現(xiàn)南高北低的梯度分布， 城區(qū)及南部地區(qū)的NO2濃度較高。其中位于京西南區(qū)域點PM2.5濃度為全市高值，69微克/立方米；京東北區(qū)域點為濃度低值，41微克/立方米。
 

　　從月際變化上看，受氣象條件波動影響，2018年3月和11月是污染水平明顯偏高的月份；1月、8月和9月，PM2.5月均濃度分別為34、35和30微克/立方米，分別達到空氣質(zhì)量年評價標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　二、近年來主要污染物變化情況
 

　　2018年與2013年相比，北京市主要污染物年均濃度均顯著下降，SO2、PM2.5、PM10、NO2分別下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%；其中SO2下降幅度大，連續(xù)兩年濃度達到個位數(shù)。2018年與2015年相比，北京市主要污染物年均濃度均顯著下降，SO2、PM2.5、PM10、NO2分別下降57.1%、37.0%、23.5%、16.0%。

(圖4 2013-2018年各項污染物年均濃度變化)
 

　　2013-2018年，北京市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)顯著增加，2018年達標(biāo)天數(shù)為227天，占比62.2%，較2013年增加了51天。其中，一級優(yōu)天數(shù)為72天，較2013年增加了31天。
 

　　2013-2018年，北京市空氣重污染天數(shù)逐年減少，從2013年的58天，減少到2018年的15天，六年間減少43天；2018年連續(xù)195天沒有發(fā)生PM2.5重污染，遠(yuǎn)超2013年的87天。重污染發(fā)生率明顯降低。

(圖5 2013-2018年空氣質(zhì)量各級別天數(shù)分布)
 

(圖6 2013-2018年P(guān)M2.5空氣質(zhì)量級別日歷圖)
 

　　空間特征變化顯示，2013-2018年，北京市各區(qū)域PM2.5濃度均顯著下降；2018年總體空間分布仍為南高北低特征，但南北濃度差距持續(xù)減小。

(圖7 北京市PM2.5濃度空間分布及變化)
 

　　PM2.5占比變化顯示，近年P(guān)M2.5在PM10中的占比呈逐步下降趨勢，由2013年的0.82下降至2018年的0.65，體現(xiàn)出我市針對細(xì)顆粒物污染源的治理效果更為明顯，同時也反映出粗顆粒物的改善幅度要小于細(xì)顆粒物。

(圖8 2013-2018年顆粒物濃度及比例變化情況)
 

　　月際變化特征顯示，受氣象條件波動、采暖等多種因素影響，各項污染物各月間濃度波動較大，重污染狀況仍易發(fā)。從變化趨勢來看，在波動中下降是空氣質(zhì)量改善的基本形態(tài)，說明我市的空氣質(zhì)量改善仍將是長期和艱巨的過程。

(圖9 2013-2018年P(guān)M2.5月際濃度變化情況)
 

　　1998年以來，北京市在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，長期監(jiān)測的主要污染物濃度均呈現(xiàn)持續(xù)下降特征，體現(xiàn)出我市大氣污染治理成效。

(圖10 近二十年來國民生產(chǎn)總值、常住人口等與各項污染物濃度變化趨勢)
 

　　三、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃整體概況
 

　　北京市緊緊圍繞年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，堅持工程減排與管理減排并重，突出打好重型柴油車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理三大攻堅行動，著力加強城市精細(xì)化管理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化秋冬季大氣污染防治攻堅。在全市共同努力下，措施更加深入、戰(zhàn)線更加鞏固、共識更加廣泛，空氣質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了扎實基礎(chǔ)。
 

　　統(tǒng)籌調(diào)度，嚴(yán)格落實責(zé)任。強化頂層設(shè)計，出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等文件，召開全市生態(tài)環(huán)保大會、秋冬季攻堅大會，全面部署打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作。推進責(zé)任落實。扎實做好中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查反饋問題整改落實；聚焦揚塵污染等共性突出問題、針對空氣質(zhì)量相對較差區(qū)域，開展專項督察和日常監(jiān)督，健全督查、交辦、巡查、約談、線索移交等機制，將環(huán)保的責(zé)任和壓力傳遞到基層，推進問題解決、任務(wù)落實。各區(qū)、各部門齊心協(xié)力、全力推進廣大市民主動參與、積極行動，構(gòu)建社會共治體系。
 

　　科學(xué)治污，提升監(jiān)管能力。完成新一輪PM2.5來源解析，為北京市打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了科學(xué)支撐。在持續(xù)發(fā)揮全市PM2.5高密度網(wǎng)絡(luò)趨勢監(jiān)控作用的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并向社會公布全市粗顆粒物濃度較好、較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動，實現(xiàn)精細(xì)管理。綜合衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量地面觀測等各類數(shù)據(jù)，完善“熱點網(wǎng)格”技術(shù)，拓展技術(shù)支撐執(zhí)法的新局面。以“點穴式”聯(lián)合執(zhí)法攻疾點穴“環(huán)境痛點”，實現(xiàn)執(zhí)法向化轉(zhuǎn)變。
 

　　問題導(dǎo)向，打好污染防治攻堅行動。打好柴油貨車污染治理攻堅行動。持續(xù)推進機動車結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)布國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域限行政策、完善配套補助政策，疏堵結(jié)合，推進4.7萬輛國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車報廢轉(zhuǎn)出，累計推廣新能源車20余萬輛；創(chuàng)新實施重型柴油車閉環(huán)管理機制，自2018年4月20日實施起，約14.5萬輛超標(biāo)車被納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫；以重型柴油車為重點強化機動車排放監(jiān)管，創(chuàng)新實施機動車檢測場記分制管理，自8月份起在全國實施重型柴油車氮氧化物排放檢測。打好揚塵污染管控攻堅行動。建立揚塵污染防治定期聯(lián)席會議機制，強化統(tǒng)籌調(diào)度；依托粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路揚塵走航監(jiān)測、遙感技術(shù)等科技手段不斷提升揚塵監(jiān)管能力；加強揚塵污染違法行為聯(lián)合懲戒，對56家企業(yè)停止在京投標(biāo)資格30至180天；持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間，全市森林覆蓋率達到43.5%。全市降塵量自8月份之后同比降低16%。打好揮發(fā)性有機物治理攻堅行動。緊抓疏解非首都功能“牛鼻子”，有序退出一般制造和污染企業(yè)656家，動態(tài)清理整治“散亂污”企業(yè)521家，進一步擴大結(jié)構(gòu)性減排成效；開展第二次污染源普查，有序推進陶瓷制品制造等3個行業(yè)排污許可證申領(lǐng)核發(fā)，創(chuàng)建市級和綠色工廠累計分別達到26家和22家，完成71家重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理、320家2000噸以上加油站完成在線監(jiān)控改造。打好壓減燃煤收官行動。全市共完成450個平原村煤改清潔能源，并同步做好電力、燃?xì)?、煤供?yīng)保障，確保居民溫暖過冬；完成延慶、平谷、密云區(qū)8家燃煤鍋爐房清潔能源改造，全市集中供熱清潔化比例99%以上。全市平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。
 

　　鐵腕執(zhí)法，進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。保持重型柴油車高壓執(zhí)法態(tài)勢，按照“公安處罰、環(huán)保檢測”執(zhí)法模式，聚焦38個進京路口、市內(nèi)重點道路和車輛集中停放地等開展路檢夜查，2018年全市人工檢查重型柴油車216.8萬輛次，處罰32.5萬輛次，是2017年全年處罰量的5.6倍。創(chuàng)新固定源執(zhí)法模式，運用“熱點網(wǎng)格”、車載式PM2.5監(jiān)測設(shè)備等科技手段，針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時期進行協(xié)同執(zhí)法、科技執(zhí)法、隨機執(zhí)法，全年查處違法行為4929起，處罰金額近2.3億元、同比增加22.5%，同時加大曝光力度、以案說法震懾環(huán)境違法行為和企業(yè)。進一步夯實法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系。完成《北京市大氣污染防治條例》與上位法的一致性修改、北京市生態(tài)保護紅線管理條例立項論證；征收環(huán)境保護稅，進一步復(fù)核調(diào)整揚塵等環(huán)境保護稅稅款，充分發(fā)揮稅收促進治污、減排作用；發(fā)布《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《汽油車穩(wěn)態(tài)加載污染物排放限值及測量方法》《柴油車加載減速污染物排放限值及測量方法》等，著力構(gòu)建水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　區(qū)域協(xié)同，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。貫徹落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，聚焦秋冬季重點時段，進一步加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌組織下，打好秋冬季污染防治攻堅行動，開展柴油貨車污染治理、揮發(fā)性有機物綜合治理等專項行動。強化區(qū)域空氣重污染聯(lián)合應(yīng)對，完成《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂)》，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系，實行差別化“一廠一策”重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，實施精細(xì)化管理，保障民生，防止“一刀切”。
 

　　經(jīng)過近年來大規(guī)模高強度的治理，環(huán)境效益持續(xù)釋放，疊加區(qū)域?qū)用鎱f(xié)同減排，北京市的空氣質(zhì)量總體改善、趨勢向好。但也必須看到，大氣污染治理具有長期、艱巨、復(fù)雜性。雖然經(jīng)過持續(xù)大規(guī)模系統(tǒng)治理，在污染排放量仍然超過環(huán)境容量的情況下，空氣質(zhì)量仍未擺脫氣象條件的影響，秋冬季空氣重污染過程易發(fā)、頻發(fā)的情況尚未得到根本性改變，大氣環(huán)境改善進程仍然任重道遠(yuǎn)。2019年，北京市將繼續(xù)聚焦PM2.5治理，更加注重法治、精治、共治，工程減排與管理減排并重，常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法與短期重污染應(yīng)急相結(jié)合，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物污染治理，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，提升大氣污染防治精細(xì)化管理水平，一微克一微克摳，不斷增強市民藍天獲得感。
 

　　原標(biāo)題：2018年北京市PM2.5年平均濃度51微克/立方米?空氣質(zhì)量持續(xù)改善