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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 名家論談】2018年10月12日，在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任裴曉菲就如何踐行“兩山”理論，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展分享了自己的觀點。
在2005年次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷，拉開了“兩山”理論的大幕，但發(fā)展至今，“兩山”理論在實踐過程中卻面臨著較大的現(xiàn)實困難，業(yè)內(nèi)對“兩山”理論的落地路徑也在探討過程中。2018年10月12日，在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任裴曉菲就如何踐行“兩山”理論，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展分享了自己的觀點。
裴曉菲 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任
“兩山”理論和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀
回顧“兩山論”的發(fā)展歷史，裴曉菲認(rèn)為，“兩山”理論深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。“‘兩山’理論從根本上更新了人們關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展和保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。”
“兩山”理論發(fā)展脈絡(luò)
圖片來源：杜艷春、王倩、程翠云、葛察忠，“綠水青山就是金山銀山”理論發(fā)展脈絡(luò)與支撐體系淺析，環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2018年第44卷第4期
裴曉菲強(qiáng)調(diào)道，中國要發(fā)展就必須堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，遵循五大發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。
高質(zhì)量發(fā)展是中國必然選擇
強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
何為高質(zhì)量發(fā)展？
裴曉菲認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
裴曉菲認(rèn)為可以從中央經(jīng)濟(jì)工作會議中尋找解決之道。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，高質(zhì)量發(fā)展要做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平、加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)共8項重點工作。
中國已經(jīng)到了以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段
裴曉菲分享道：“按照波特經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個階段，分別是要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、富裕導(dǎo)向。目前看來，我國以投資導(dǎo)向的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)發(fā)展到了，接下來需要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為導(dǎo)向的發(fā)展階段。”
裴曉菲還談到：“我們需要主動適應(yīng)社會矛盾變化，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，政府需要滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)保需求。同時高質(zhì)量發(fā)展也是國家跨越中等收入陷阱必然選擇。根據(jù)世界銀行的相關(guān)統(tǒng)計，1960年101個中等收入經(jīng)濟(jì)體中，截止目前真正跨過中等收入進(jìn)入高收入水平的只有13個經(jīng)濟(jì)體，高質(zhì)量發(fā)展是跨越中等收入陷阱必然選擇。”
嚴(yán)峻的環(huán)境形勢要求走高質(zhì)量發(fā)展之路
裴曉菲認(rèn)為：“我國正處于壓力疊加，負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也進(jìn)入了更多提供生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，更是到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。在此大背景下，我國的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。”
我國的環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢主要表現(xiàn)在三個方面：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出；二是質(zhì)量不容樂觀，生態(tài)受損嚴(yán)重，風(fēng)險突出；三是城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不平衡。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出
裴曉菲介紹道，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)增長。“具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理；能源結(jié)構(gòu)以煤為主, 煤炭消費(fèi)仍占60%，單位面積煤炭消費(fèi)強(qiáng)度為美國同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的5倍。”
京津冀及周邊地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(2016年)
裴曉菲談道，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法支撐粗放式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量的增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位，粗放式發(fā)展和資源消耗使生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加。我國仍面臨著污染物排放量大的難題，環(huán)境質(zhì)量的改善任重道遠(yuǎn)。
質(zhì)量不容樂觀，生態(tài)受損嚴(yán)重，風(fēng)險突出
環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。裴曉菲介紹道：“目前我國大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的天數(shù)不足，2017年，全國338個城市當(dāng)中，僅29%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，目前河北、天津、山西、河南與山東空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不到60%；我國部分區(qū)域流域水污染仍然較為嚴(yán)重，全國地表水國控斷面中仍有8.3%為劣V類水體，總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物；全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，化工、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)對土壤造成的污染較為嚴(yán)重，該類企業(yè)搬遷之后周邊的土壤需要整治之后才能使用。
生態(tài)受損嚴(yán)重。我國生態(tài)較為脆弱，真正適合人類生存發(fā)展的空間有限。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，重度脆弱區(qū)域占25.5%。
環(huán)境風(fēng)險突出?；ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，落后產(chǎn)能仍占較大比重。有毒有害化學(xué)品產(chǎn)能大量存在。
城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不平衡
裴曉菲分享道，我國生態(tài)保護(hù)存在城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不平衡的問題，集中表現(xiàn)在以下三方面：
一，區(qū)域發(fā)展特征與自然資源稟賦差異巨大。例如，京津冀及周邊地區(qū)僅占國土面積的7.2%,但是鋼鐵、焦炭、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)量卻占全國比例20%以上。
二，東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，承接了東部大量相對落后產(chǎn)業(yè)，環(huán)境壓力正在加劇。
三，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，污染企業(yè)上山下鄉(xiāng)現(xiàn)象十分突出。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何推動高質(zhì)量發(fā)展？
裴曉菲在談及生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何推動高質(zhì)量發(fā)展時，談到了六大重要途徑。
以生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化空間布局
高質(zhì)量發(fā)展涉及到產(chǎn)業(yè)空間布局的許多方面，裴曉菲認(rèn)為其中重要一點就是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。具體而言，生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)當(dāng)依照以下三個原則進(jìn)行規(guī)劃：
按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。
確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。
強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。
以改革環(huán)評管理方式推動高質(zhì)量發(fā)展
裴曉菲認(rèn)為，要推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”)的宏觀管控，建立健全“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機(jī)制；要進(jìn)一步優(yōu)化審批管理，動態(tài)修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄，優(yōu)化環(huán)評分類。加快完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，聚焦環(huán)境影響事項，提高環(huán)評文件質(zhì)量；要為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道，實行即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，審批時限原則上壓縮至法定審批時限的一半，大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
以排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級
裴曉菲提到，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)存在很多誤解，認(rèn)為我國還是發(fā)展中國家，嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)不利于行業(yè)發(fā)展。但是從我國環(huán)境保護(hù)歷程來看，隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格，不僅污染防治取得了一定成效，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。
以機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)為例，從2000年開始不斷加嚴(yán)的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)帶動了汽車、煉油行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，全國實現(xiàn)車用汽油無鉛化，輕型汽油車電噴化極大地提高了發(fā)動機(jī)性能，閉環(huán)電噴技術(shù)加三元催化轉(zhuǎn)化器使得污染物排放降低90%以上成為可能，減輕了機(jī)動車高速增長帶來的環(huán)境壓力，促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)企業(yè)主動減排
裴曉菲認(rèn)為：“國家應(yīng)進(jìn)一步完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策；設(shè)立國家綠色發(fā)展基金；大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險等金融保險產(chǎn)品；落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格政策和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以引導(dǎo)企業(yè)主動減排。”
以加強(qiáng)環(huán)境法治創(chuàng)造公平營商環(huán)境
裴曉菲談到“企業(yè)不怕監(jiān)管，怕的是不公平”。
裴曉菲認(rèn)為環(huán)境執(zhí)法應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平的營商環(huán)境，需要整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法；需要加大環(huán)境監(jiān)管力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，切實解決好市場中存在的劣幣驅(qū)逐良幣問題；需要建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。
以污染防治提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力
裴曉菲分享道，我國目前頒布了“水十條”等環(huán)境保護(hù)政策，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)開拓了巨大的的市場空間，也為企業(yè)帶來了許多發(fā)展機(jī)會。環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)與環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)可相互促進(jìn)、相互推動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)?；?，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。
裴曉菲相信經(jīng)過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，未來一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩山”理論的落地，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展，進(jìn)一步滿足人民對美好生活的需求。
