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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布部令第2號(hào)《關(guān)于廢止有關(guān)排污收費(fèi)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對(duì)有關(guān)排污收費(fèi)的1件規(guī)章和27件規(guī)范性文件予以廢止。環(huán)保“費(fèi)”改“稅”，彰顯出國家對(duì)環(huán)境整治的重視與決心，開啟了環(huán)境治理的新時(shí)代。
排污費(fèi)廢止政令擲地有聲 環(huán)境治理翻開新篇章
日前，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布部令第2號(hào)《關(guān)于廢止有關(guān)排污收費(fèi)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對(duì)有關(guān)排污收費(fèi)的1件規(guī)章和27件規(guī)范性文件予以廢止。我國施行了近40年的排污收費(fèi)制度退出歷史舞臺(tái)。
早在2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》便已發(fā)布施行。相應(yīng)的，2003年1月2日國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化。
1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度。“費(fèi)”改“稅”，一個(gè)字的變化卻代表著一個(gè)時(shí)代的更迭。及時(shí)廢止有關(guān)排污收費(fèi)的規(guī)章和規(guī)范性文件，是征收排污費(fèi)改為征收環(huán)保稅的必然結(jié)果，也是與上位法保持一致和嚴(yán)格依法行政的必然要求。
環(huán)保費(fèi)改稅，上升到立法層面，彰顯出國家對(duì)環(huán)境整治的重視與決心，促使我們企業(yè)更重視環(huán)保、更堅(jiān)定減排降污的方向。作為我國部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)修改和廢止與上位法沖突的規(guī)章和規(guī)范性文件，是生態(tài)環(huán)境部的法定職責(zé)，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)具有積極作用。
開征環(huán)保稅就是在確保市場(chǎng)配置資源起決定性作用的同時(shí)，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)步入與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展軌道。對(duì)于高污染、重污染的企業(yè)來說，這顯然是一種非常重要的約束。此外，對(duì)降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠，這一機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入、改進(jìn)技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性。
環(huán)保稅征收后，將會(huì)增強(qiáng)執(zhí)法剛性，倒逼和激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，“實(shí)施環(huán)保稅是一個(gè)根本性的舉措。一方面可以倒逼環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)，另一方面也可倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平”。把稅和法結(jié)合在一起，實(shí)際作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政性條例對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和約束。
生態(tài)環(huán)境部要求，根據(jù)“誰制定、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，適時(shí)認(rèn)真做好與上位法沖突的規(guī)章和規(guī)范性文件的修改和廢止工作。環(huán)保稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”。從稅收杠桿入手，通過構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系。
《環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺(tái)以法律形式確定了“污染者付費(fèi)”的原則，提高了環(huán)保稅征收的規(guī)范性和透明度，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。從這一層面來說，環(huán)保稅的征收也將做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕，為整個(gè)市場(chǎng)帶來巨大的發(fā)展空間。
此前，為推進(jìn)環(huán)保稅征期平穩(wěn)進(jìn)行，稅務(wù)部門對(duì)納稅人進(jìn)行了培訓(xùn)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)移交、信息采集等重要基礎(chǔ)性工作為環(huán)保稅的順利開征奠定了良好基礎(chǔ)。在建立稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，全國各地稅務(wù)部門核心征管系統(tǒng)、網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)部署上線。截至4月1日，我國共識(shí)別、認(rèn)定、采集了逾24萬戶環(huán)保稅納稅人的基礎(chǔ)信息。
綠水青山就是金山銀山，環(huán)保稅的開征將開啟環(huán)境治理的新時(shí)代，并給人們帶來更加潔凈的空氣，更加清甜的水，更加深入人心的環(huán)境“獲得感”。
