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自2017年中旬以來，浙江沿海地區(qū)以“灘長制”為切入點，在加快海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，初步建立了分工明確、責(zé)任到位、運行的“灘長制”與“河長制”相結(jié)合的運行機制。而在未來，初具規(guī)模的“浙江經(jīng)驗”還有望在形成可復(fù)制的基礎(chǔ)上走向全國。
層層壓實海洋環(huán)境監(jiān)管責(zé)任 浙江治水迎來新“灘長”
說到河道保護(hù)，就不得不提“河長制”。而作為“河長制”向海的延伸，“灘長制”正成為浙江海灘整治與保護(hù)工作的一項制度創(chuàng)新。如今，浙江省成為全國首批“灣(灘)長制”試點之一，且是5個試點中一個在全省范圍內(nèi)全域推進(jìn)灘長制工作的地區(qū)。
浙江沿海海灘面積遼闊，資源豐富，是沿海居民生產(chǎn)作業(yè)的重要場所。為有效遏制此前沿海各地海灘上存在著不同程度的破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源的非法行為，2017年4月，浙江省創(chuàng)造性地提出了“灘長制”的概念，要把“河長制”向海延伸，以推進(jìn)海灘整治與保護(hù)工作。隨即，根據(jù)浙江省《關(guān)于在全省沿海實施灘長制的若干意見》，2017年底前，浙江市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級海灘實現(xiàn)“灘長制”全覆蓋。
其中明確要求，到2020年，海灘(岸線)亂占、亂用、亂排等現(xiàn)象要全面杜絕，浙江自然岸線保有率全面達(dá)標(biāo)。作為一項范圍廣、領(lǐng)域多、變動大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，海灘管理涉及海洋資源保護(hù)、海陸水環(huán)境治理、海灘使用管理等。基于此，借鑒“河長制”治水的成功經(jīng)驗，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、分片包干”的原則，浙江已初步建成灣灘結(jié)合、全域覆蓋的“灣(灘)長制”組織架構(gòu)。
同時，由市級統(tǒng)籌、縣級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，分級設(shè)立“灘長”，分片包干巡查，構(gòu)筑了統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)施策的管控格局，并建立“周督查、旬通報、月總結(jié)”制度。并在各地灘涂醒目位置設(shè)置象山縣“灘長制”管理公示牌，初步建立起覆蓋全域的打擊禁用網(wǎng)具的新型基層組織管理體系。而責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至到村，讓基層干部分片包干，用更“接地氣”的方式來保護(hù)海灘資源，正是“灘長制”的初衷。
其中，“灣灘結(jié)合”是浙江試點工作大的特色，形成省、市、縣三級以灣長為主，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級以灘長為主的五級架構(gòu)，實現(xiàn)管理海域和海灘全面覆蓋的目標(biāo)。灣是灘的骨架，灘是灣的細(xì)胞。而“灣長制”試點要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以逐級壓實地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，統(tǒng)分結(jié)合，上下互動，有利于灣(灘)長科學(xué)履職，有利于灣灘治理，有利于“灣(灘)長制”落到實處。
污染在海里，源頭在陸上，浙江“灘長制”還在向“2.0”版本邁進(jìn)。“山水海林湖田”構(gòu)成了休戚與共的自然共同體，“陸”與“海”相伴相維，是生態(tài)治理的一體兩面。在浙江的實踐中，浙江“灘長制”與國家試點要求是一致的，即加快建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理新模式。下一步，還將進(jìn)一步深化細(xì)化“灘長制”制度設(shè)計，與國家“灣長制”更好銜接，試點地區(qū)要加快建立分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理運行機制
據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，全省已確定各級灣(灘)長超過1987名。目前，作為全國首批“灣(灘)長制”試點，浙江沿海各地正加快推進(jìn)灘長制相關(guān)工作，將盡快形成可落地、可復(fù)制、可推廣的制度建設(shè)模式，為構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機制提供更多的浙江經(jīng)驗和浙江樣板。屆時將有更多灘長站出來，共同守護(hù)浙江的藍(lán)色家園。
