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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》通過審議，現(xiàn)已印發(fā)。規(guī)劃梳理了“十二五”時(shí)期大氣污染防治成果，明確了主要問題和要求，強(qiáng)調(diào)深化大氣污染協(xié)同減排，并且確立了一系列制度建設(shè)及政策保障。
北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》的通知
京環(huán)發(fā)〔2017〕25號(hào)
各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市環(huán)境保護(hù)局
2017年9月4日
(此文主動(dòng)公開)
北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃
北京市環(huán)境保護(hù)局
2017年9月
目錄
一、“十二五”時(shí)期大氣污染防治成果
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
(二)大氣污染防治工作力度
1. 健全機(jī)制，共同防治體系初步建成
2. 科學(xué)施治，減排措施取得實(shí)效
3. 改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率
4. 聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著
5. 強(qiáng)化信息公開，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民依法有序參與
二、存在的主要問題及面臨形勢(shì)
(一)主要問題
(二)面臨的壓力和挑戰(zhàn)
(三)發(fā)展機(jī)遇
三、“十三五”環(huán)境保護(hù)總體要求
(一)指導(dǎo)思想
(二)主要原則
1. 環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展
2. 重點(diǎn)突破，綜合防治
3. 依法治污，改革創(chuàng)新
4. 區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控
(三)目標(biāo)指標(biāo)
四、深化大氣污染協(xié)同減排
(一)控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車低排放化
1. 政策引導(dǎo)和法律約束并舉，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度
2. 強(qiáng)化“車、油”源頭控制，推廣新能源等“零排放”“低排放” 車
3. 加快高排放車更新淘汰，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)
4. 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨運(yùn)車管理
5. 依法依規(guī)劃定，強(qiáng)化非道路機(jī)械管控
(二)疏功能強(qiáng)治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化
1. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
2. 調(diào)整疏解非首都功能，淘汰退出落后產(chǎn)業(yè)
3. 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
4. 聚焦揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造
5. 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施環(huán)保提質(zhì)增效工程
(三)壓規(guī)模促保潔，推進(jìn)揚(yáng)塵治理精細(xì)化
1. 控制建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制
2. 提高道路揚(yáng)塵控制水平，降低路面塵負(fù)荷
3. 提高治污水平，加強(qiáng)生產(chǎn)源揚(yáng)塵控制
4. 落實(shí)責(zé)任制，加大城鄉(xiāng)揚(yáng)塵面源污染整治力度
(四)調(diào)電調(diào)氣壓煤，推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化
1. 能源清潔利用，實(shí)施能源和煤炭消費(fèi)量雙控
2. 電力生產(chǎn)全面燃?xì)饣笙薅冉档捅镜嘏欧?br />
3. 加快清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無燃煤
4. 重點(diǎn)治理散煤，城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖清潔化
5. 全面推進(jìn)低氮提標(biāo)改造，燃?xì)馊紵O(shè)施上水平
6. 加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，全面滿足清潔能源利用需求
(五)壓規(guī)模促治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化
1. 壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模
2. 開展畜禽養(yǎng)殖行業(yè)氨排放治理
3. 減少化肥和農(nóng)藥使用量
(六)強(qiáng)綠化擴(kuò)容量，推進(jìn)城市宜居化
1. 鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障
2. 擴(kuò)大平原區(qū)綠色空間
3. 提高城區(qū)綠化水平
4. 恢復(fù)建設(shè)集中連片的濕地
(七)完善協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
1. 有序推進(jìn)并實(shí)施區(qū)域大氣污染治理工作
2. 進(jìn)一步完善運(yùn)行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
五、制度建設(shè)及政策保障
(一)強(qiáng)化績(jī)效考核，完善大氣污染防治責(zé)任落實(shí)機(jī)制
(二)完善環(huán)境法規(guī)體系，提升依法行政能力
(三)加強(qiáng)科研和技術(shù)示范帶動(dòng)，提升科技支撐水平
(四)完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)作用
(五)創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用
(六)完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
(七)完善大氣污染防治監(jiān)管制度，實(shí)施全過程監(jiān)管
(八)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推進(jìn)生活方式綠色化
北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃
前 言
“良好的生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉”。作為公平的社會(huì)公共產(chǎn)品之一，首都大氣環(huán)境質(zhì)量已成為全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，將大氣污染防治工作作為民生工程、轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)工程、公信工程，舉全市之力防治大氣污染，取得了一定成效。
“十三五”時(shí)期(2016——2020年)是首都全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，是主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)的和諧宜居之都的重要五年。為進(jìn)一步提升首都大氣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制本規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期大氣污染防治的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策保障，作為指導(dǎo)今后五年本市大氣污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要依據(jù)推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
規(guī)劃期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。
一、“十二五”時(shí)期大氣污染防治成果
“十二五”期間，北京市立足和諧宜居城市的功能定位，組織實(shí)施“十二五”大氣污染防治規(guī)劃，貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域，健全體制機(jī)制，取得了積極成效。
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善
“十二五”期間，本市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢(shì)，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，其中二氧化硫已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，年均濃度與南方非取暖城市水平相當(dāng)。2015年細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為80.6微克/立方米，較2012年同期下降了15.8%。
(二)大氣污染防治工作力度
1. 健全機(jī)制，共同防治體系初步建成
加強(qiáng)了對(duì)全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善公共治理體系，著力構(gòu)建了政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共治的新局面基本形成。公眾環(huán)保意識(shí)明顯提升，積極踐行綠色出行、綠色生活方式。
2. 科學(xué)施治，減排措施取得實(shí)效
對(duì)PM2.5狀況科學(xué)監(jiān)測(cè)、科學(xué)解析。建成了覆蓋全市范圍的35個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布主要污染物的空氣質(zhì)量信息，發(fā)布了系統(tǒng)的PM2.5源解析結(jié)果。
“壓減燃煤”取得里程碑式成果。堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，引進(jìn)天然氣等清潔能源替代燃煤，壓減燃煤近1400萬噸，能源占比提高到86%以上。建成投運(yùn)四大燃?xì)鉄犭娭行模瑢?shí)現(xiàn)了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐、核心區(qū)基本“無煤化”。
“控車減油”全國(guó)。以“車、油、路”為導(dǎo)向，以“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”為原則，優(yōu)化全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國(guó)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，加快新能源車推廣使用，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車183.2萬輛，并淘汰黃標(biāo)車。
“治污減排”成效顯著。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，在全國(guó)出臺(tái)地方性新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。加大污染企業(yè)淘汰退出，制訂工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，退出工業(yè)污染企業(yè)1370家，水泥產(chǎn)能壓縮到400萬噸以內(nèi)。
“清潔降塵”有所突破。完成平原造林105萬畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上。在全國(guó)首推建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金管理，5000平方米以上施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。渣土車實(shí)現(xiàn)密閉化改造，機(jī)械化清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到86%以上。
