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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，吉林省政府印發(fā)了《吉林省排污許可管理辦法》，明確了排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟。本文對(duì)該政策出臺(tái)的背景、主要意義以及主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)進(jìn)行解析。需要注意的是，此次文件強(qiáng)化了排污單位主體責(zé)任，放管結(jié)合的管理方式，“一證式”管理理念以及事中事后監(jiān)管，并且注重公眾監(jiān)督和部門間的聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
一、出臺(tái)背景
首先，簡(jiǎn)要介紹一下排污許可的概念。
排污許可是具有法律意義的行政許可，是我國(guó)環(huán)境管理的八項(xiàng)制度之一(環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、綜合整治與定量考核、污染集中控制、限期治理、排污許可證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度)，是以許可證為載體的，對(duì)排污單位排污權(quán)利進(jìn)行約束的一種制度。排污許可是通行的一項(xiàng)環(huán)境管理基本制度，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典、俄羅斯，我國(guó)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)都已立法，明確對(duì)排放水、大氣、噪聲污染的行為實(shí)行許可證管理。
其次，說(shuō)一下國(guó)家總體進(jìn)展。
2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物”。
2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出：“完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)明確“將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。
由此看，國(guó)家層面對(duì)排污許可制度作出了總體要求，為進(jìn)一步落實(shí)好排污許可制度，我省須制定符合我省實(shí)際的地方性法規(guī)或規(guī)章。
二、主要意義
《管理辦法》的出臺(tái)，推進(jìn)了排污許可制度法制化的進(jìn)程，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。貫徹執(zhí)行《管理辦法》，有利于全面落實(shí)排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》重點(diǎn)解決排污許可證發(fā)放的范圍與條件、持證排污單位的義務(wù)、環(huán)保部門對(duì)排污單位的監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等問(wèn)題。本《管理辦法》設(shè)五章，主要內(nèi)容包括總則、申請(qǐng)與核發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等五個(gè)部分，共三十八條。
章“總則”主要是規(guī)定制定目的、適用范圍和實(shí)施主體等方面的規(guī)定。明確對(duì)排污許可實(shí)行分類管理，按類型分為一般和簡(jiǎn)化排污許可。同時(shí)，規(guī)定排污單位應(yīng)按許可證載明的許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求排放污染物，明確排污許可屬地管理原則及各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作任務(wù)。
第二章“申請(qǐng)與核發(fā)”主要是規(guī)定了排污許可證的申領(lǐng)條件、申領(lǐng)材料和受理、核發(fā)、變更、延續(xù)等流程。明確了辦理時(shí)限。同時(shí)，明確了排污許可證正、副本及電子證照應(yīng)載明事項(xiàng)。
第三章“監(jiān)督管理”主要是規(guī)定排污許可證遺失、毀損及撤銷、注銷的具體情形。規(guī)定了排污許可證發(fā)生遺失、毀損情形的處理辦法。規(guī)定了監(jiān)督檢查、信息公開、社會(huì)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管方面的具體情形。
第四章“法律責(zé)任”主要是規(guī)定了違法處罰的具體情形及環(huán)保部門工作人員責(zé)任。
第五章“附則”主要是規(guī)定了本辦法的實(shí)施日期、許可證規(guī)格、樣式及原許可證有效性。
四、主要特點(diǎn)
(一)注重強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任?！豆芾磙k法》明確排污單位通過(guò)申領(lǐng)排污許可證，約束自身排污行為，全面落實(shí)環(huán)境管理要求，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)排污單位守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)防范具有重要意義。
(二)注重強(qiáng)化放管結(jié)合的管理方式?！豆芾磙k法》深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步下放管理職能，將核發(fā)職能落在市(州)及縣(市、區(qū))環(huán)保部門，便于企業(yè)就近申領(lǐng)排污許可證。省環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理全省排污許可證核發(fā)工作。
(三)注重強(qiáng)化“一證式”管理?！豆芾磙k法》要求排污單位對(duì)主要污染物進(jìn)行全過(guò)程管理，對(duì)固定污染源的治污設(shè)施運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、總量控制、重污染天氣應(yīng)急管控、自行監(jiān)測(cè)、排污費(fèi)繳納、環(huán)境信息公開、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)行情況報(bào)告等環(huán)境管理要求進(jìn)行記錄，為環(huán)境保護(hù)及對(duì)排污單位管理提供數(shù)據(jù)支撐，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、明晰監(jiān)管范圍、提高管理效能。
(四)注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！豆芾磙k法》推進(jìn)政府監(jiān)管職能方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，明確了各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督檢查，依法查處違法排污行為。對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、有違法違規(guī)記錄或者公眾舉報(bào)投訴的排污單位應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)向社會(huì)公布并記入電子證照及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(五)注重強(qiáng)化公眾監(jiān)督?！豆芾磙k法》鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。排污單位應(yīng)及時(shí)公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門接受舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并反饋調(diào)查結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。
(六)注重強(qiáng)化部門間聯(lián)合激勵(lì)與懲戒?！豆芾磙k法》將排污單位排污許可執(zhí)行情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過(guò)部門間守信企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制對(duì)排污進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，可加重排污單位違法成本，為有效減少排污單位違法排污行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
原標(biāo)題：《吉林省排污許可管理辦法》政策解讀
