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杜安環(huán)保潛水?dāng)嚢铏C(jī)二級(jí)能效
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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】浙江的環(huán)保成就，上至空氣，下至土壤，所涉甚廣。環(huán)境保護(hù)部就曾發(fā)文對(duì)浙江省環(huán)境執(zhí)法工作予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并將浙江省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的典型做法歸納為6個(gè)方面：突出壓力傳導(dǎo)，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；突出先行先試，壓實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任；突出機(jī)制建設(shè)，打造全程監(jiān)管鏈條；強(qiáng)化高壓嚴(yán)管，推動(dòng)企業(yè)自覺守法；強(qiáng)化行刑銜接，放大案件警示作用；強(qiáng)化多元支撐，提升環(huán)境監(jiān)管效能。
7月，環(huán)保部通報(bào)各地環(huán)保部門1至6月執(zhí)行環(huán)保法配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件情況。近年穩(wěn)居中國(guó)各省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管首位的浙江查處5714件案件，在成績(jī)上依舊全國(guó)。在環(huán)境執(zhí)法方面，浙江正愈來(lái)愈成為全國(guó)的亮點(diǎn)省份。
浙江省環(huán)保廳黨組成員、副廳長(zhǎng)單錦炎近日在接受媒體采訪時(shí)，解讀了由嚴(yán)查處、強(qiáng)隊(duì)伍、聚合力等組成的“浙江密碼”。
踐行“嚴(yán)”承諾：打擊力度全國(guó)居首
今年上半年，浙江臺(tái)州環(huán)保執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，該市某電鍍企業(yè)兩年內(nèi)三次非法排放有毒物質(zhì)。本月，其法定代表人和環(huán)保負(fù)責(zé)人被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪批準(zhǔn)逮捕。
在此前“兩高”出臺(tái)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定：兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
浙江查處該企業(yè)前，全國(guó)尚無(wú)一則違反案例出現(xiàn)，此前也有聲音認(rèn)為該內(nèi)容應(yīng)從中移除。單錦炎強(qiáng)調(diào)：“這證明環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不能放松，要擰緊環(huán)保‘緊箍咒’，讓企業(yè)莫觸生態(tài)紅線。我們要不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。”
打造“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)省份”，是浙江近年提出的目標(biāo)。浙江省環(huán)保廳黨組書記、廳長(zhǎng)方敏多次強(qiáng)調(diào)，“要鐵腕保障浙江天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗”，以上述案例為代表，該省也在用零容忍、嚴(yán)查處的態(tài)度踐行著“嚴(yán)”承諾。
今年上半年，浙江查處案件總數(shù)達(dá)5714件，其中移送行政拘留300起，涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件279起。再往前推，2013年來(lái)該省共向公安機(jī)關(guān)移送案件4482件，行政拘留2390人、刑事拘留4204人。這些數(shù)字也詮釋著“浙江打擊力度一直位居全國(guó)首位”為何出現(xiàn)于環(huán)保部發(fā)文中。
浙江的“實(shí)干”處處可見：查處全國(guó)首例環(huán)境信息不公開案件；出臺(tái)全省性的涉嫌環(huán)境犯罪案件調(diào)查取證、移送等工作規(guī)程；建立浙江環(huán)境違法“黑名單”……每一項(xiàng)舉措背后，無(wú)不反映著浙江環(huán)保態(tài)度。
建設(shè)“鐵軍”團(tuán)隊(duì)：“全民皆兵”護(hù)美綠水青山
打造環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)省份、持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵在“人”。
看浙江環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)，杭州市環(huán)保局副巡視員劉雄偉或是頗具代表性的“切口”。
在今年4月京津冀周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查輪督查中，來(lái)自全國(guó)30個(gè)省的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精英，支援該區(qū)域28個(gè)城市的大氣污染治理。其中浙江派出的督查隊(duì)伍和輪淄博市督查組組長(zhǎng)劉雄偉因督查成績(jī)突出，獲環(huán)保部通報(bào)表?yè)P(yáng)。
在淄博的20天里，劉雄偉和同事共檢查企業(yè)319家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題240件。他們每天工作超過12小時(shí)，多的一天帶回了28個(gè)案件。他直言，近年浙江在環(huán)保戰(zhàn)線一次次開展執(zhí)法大練兵，大家隨時(shí)征戰(zhàn)一線，練就了過硬的業(yè)務(wù)技能。
近年該省專門編發(fā)《浙江省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡(jiǎn)要指南要點(diǎn)手冊(cè)》和《浙江省環(huán)境違法大案要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化執(zhí)法。其還與浙江大學(xué)合作，分批、分層次對(duì)全省環(huán)境監(jiān)察人員開展輪訓(xùn)工作。此外浙江環(huán)保廳還在系統(tǒng)內(nèi)建立定期學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化人員素質(zhì)。
此外，“提振精氣神”也成為浙江環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的特殊經(jīng)驗(yàn)。
每周一早上，都能看到一隊(duì)身著制服的隊(duì)伍在浙江省環(huán)保廳院內(nèi)出操訓(xùn)練，而參加者則是該省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)的全體隊(duì)員。
單錦炎介紹：“大家身著制服出操，心里都明白穿著這套制服的責(zé)任。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益不能并重，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法就變成一條看不見的戰(zhàn)線，而我們就是人情社會(huì)中一支‘撕破臉’的隊(duì)伍，將準(zhǔn)軍事化管理融入隊(duì)伍建設(shè)，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。”
“能夠成為浙江省環(huán)保執(zhí)法‘鐵軍’團(tuán)隊(duì)的一員，我深感壓力與自豪。”剛從基層執(zhí)法隊(duì)伍選調(diào)入總隊(duì)的祝雨凡充滿自信。
“我們‘跨年’的方式和大家不一樣，今年元旦期間我們檢查走訪了大批制革企業(yè)，了解他們的生產(chǎn)和下一步整合情況，并在夜間進(jìn)行突擊檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)管控行業(yè)等一一監(jiān)察。”溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蔡克說(shuō)。
當(dāng)然也必須看到，這支由2400人組成、需要“撕破臉”的隊(duì)伍，每年需面對(duì)40多萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，承擔(dān)近10萬(wàn)件的信訪調(diào)處等。面對(duì)人員數(shù)量“短板”，浙江環(huán)保執(zhí)法力量沒有選擇被動(dòng)接受。
“要挑戰(zhàn)困難，但不能等、靠、要。為了緩解執(zhí)法力量不足的困境，在無(wú)法大量擴(kuò)編的情況下，我們自己挖潛，組織開展全員執(zhí)法培訓(xùn)，讓整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)全員獲得執(zhí)法資格，這也將為我們?cè)黾咏槐兜娜藛T力量。”單錦炎說(shuō)，“全民皆兵”也已是浙江環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的亮點(diǎn)之一。
打造“合力”鏈條：環(huán)境監(jiān)管“人人有責(zé)”
在環(huán)保方面，浙江發(fā)揮著全力，同樣也凝聚著合力。一條環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的構(gòu)筑，亦是浙江在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面成為全國(guó)“優(yōu)等生”的重要保障。給予浙江環(huán)保人底氣的，是浙江省委省政府對(duì)環(huán)保工作的重視。
“我對(duì)浙江環(huán)保工作大的體會(huì)，就是領(lǐng)導(dǎo)真重視、責(zé)任真落實(shí)，使環(huán)境監(jiān)管有保障、有底氣、有動(dòng)力。”方敏說(shuō)，如浙江近年打出的“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，都有環(huán)保的初衷在里面。以該省推出的“五水共治”為例，截至去年底，浙江通過“五水共治”累計(jì)治理河道11625公里。浙江省221個(gè)地表水省控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比77.4%，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。今年，浙江省委省政府更提出在年內(nèi)徹底剿滅劣V類水，并采取一切措施鞏固成果。
該省專門設(shè)置《今日聚焦》等電視欄目，專門聚焦環(huán)境執(zhí)法工作，而其去年收到的浙江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接批示就有11件。
浙江的經(jīng)驗(yàn)還在于通過創(chuàng)新舉措吸引群眾的廣泛支持。如浙江創(chuàng)設(shè)“河長(zhǎng)制”，全面實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)制和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理全覆蓋，配備各級(jí)河長(zhǎng)6.1萬(wàn)名。浙江還建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員、環(huán)保協(xié)管員、環(huán)保義務(wù)巡防員等，浙江全省農(nóng)村監(jiān)督員隊(duì)伍達(dá)1.8萬(wàn)余人。
單錦炎說(shuō)，他有一個(gè)夢(mèng)想。“希望社會(huì)誠(chéng)信制度盡快建立起來(lái)，人人形成重視環(huán)保的理念，從而促進(jìn)環(huán)保監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。例如企業(yè)可以自己申報(bào)、公布信息，我們相信企業(yè)，但如在抽查中發(fā)現(xiàn)問題，則要嚴(yán)格查處。相信隨著各方合力的匯集，這一天會(huì)越來(lái)越近。”
6月30日，浙江迎來(lái)第七個(gè)“浙江生態(tài)日”。當(dāng)日，浙江省檢察院駐浙江省環(huán)境保護(hù)廳檢察官辦公室、浙江省高院與浙江省環(huán)保廳環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室正式成立，浙江在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面公檢法機(jī)關(guān)在省環(huán)保廳全面設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。
“這是浙江在打造嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法省份制度化、常態(tài)化的重要體現(xiàn)，開啟浙江通過聯(lián)合執(zhí)法為‘兩美浙江’建設(shè)保駕護(hù)航的新模式。”方敏表示。
浙江省委書記車俊在浙江第十四次黨代會(huì)上對(duì)浙江的環(huán)境做出了展望：“生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水體黑、臭、臟等感官污染全面消除，空氣優(yōu)良天數(shù)明顯增加，江南水鄉(xiāng)風(fēng)光更加秀美。”于浙江而言，在實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、氣凈過程中，路雖長(zhǎng)且不易，但因?yàn)檫@些人和這些努力，“路”也一直都在。
原標(biāo)題：半年四獲環(huán)保部點(diǎn)贊：浙江環(huán)境執(zhí)法因何成為“優(yōu)等生”？
