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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 地方新聞】漫步在美麗的錢江大地上，到處環(huán)境宜人，這其中，應當有排污權交易的一份貢獻。來自媒體的報道消息稱，從單一的行政管理，過渡到“政策+市場”的雙重驅動，再走上法治化道路，浙江全省環(huán)境監(jiān)管正逐步走上更高臺階，而以排污權為代表的市場化治理舉措正日益發(fā)揮著強大功能。
以市場之手撬動紅利 浙江挺進排污權交易新常態(tài)
自2007年11個省區(qū)市試點以來，越來越多的地區(qū)加入開展排污權工作。浙江，便是其中之一。為鼓勵企業(yè)治污減排，進一步激發(fā)對環(huán)保的投入，浙江省環(huán)保廳近日公布《浙江省排污權回購管理暫行辦法（征求意見稿）》。這也意味著，浙江省排污權回購將有據(jù)可依。
公開資料顯示，排污權交易是指在一定區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。排污權回購則是各級環(huán)境保護主管部門對排污單位的富余排污權進行無償收回或有償收購，將其納入政府儲備排污權的行為。
上述《辦法》對富余排污權的核定、回購價格、回購程序以及回購資金管理等內容都做了規(guī)定。浙江省現(xiàn)階段納入排污權回購實施范圍的指標為化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。同時，在“有限、有價、有償”的發(fā)展戰(zhàn)略下，浙江始終將試點嚴格置于污染物總量控制制度下，通過市場和宏觀調控著力建立反映市場需求和資源價值的制度體系。
簡單地說，也就是排污單位可以通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等方式削減排污權。通過明晰自然資源的所有權、使用權及收益權來明確其所有人、使用者和保護者，增加自然資源的利用效率，進而達到可持續(xù)利用的目的。也正基于此，排污權交易制度現(xiàn)已明確寫入國家的“十三五”規(guī)劃，將是中國環(huán)境保護領域“十三五”期間重要的工作手段。
“借助市場化機制向企業(yè)回購指標，有助于增強企業(yè)參與治污的積極性，提高政府行政管理效率，激發(fā)市場活力。”浙江省環(huán)保廳相關負責人進一步指出，排污權交易制度的精髓是用市場的手來引導排污權在企業(yè)間的流轉，進而推進產(chǎn)業(yè)結構布局和調整，達到生態(tài)平衡。現(xiàn)在買入排污權，如同買入土地使用權，將來可以保值甚至升值。
排污權交易作為一種市場主導型的環(huán)境污染控制策略，是目前效率高的環(huán)境保護經(jīng)濟刺激手段。早在2009年，省政府出臺《關于開展排污權權有償使用和交易試點工作的指導意見》，全面布局試點工作，明確工作目標和保障措施，有效落實各地各部門責任。很快，浙江省創(chuàng)新建立排污權基本賬戶制度，創(chuàng)新構建刷卡排污總量管理體系，創(chuàng)新推行排污權抵押貸款融資機制。
在眾多業(yè)界人士看來，作為政府部門聯(lián)手金融部門共同推進綠色發(fā)展的破冰之旅，排污權抵押貸款融資既能減輕企業(yè)負擔，又能順利推進排污權交易，還能有助于促進企業(yè)開展節(jié)能減排工作。如此一來，“有償”與“補償”之間發(fā)生轉變，則揭示了生態(tài)建設與保護將逐漸告別“效益無價”時代，迎來真正“紅利”。
另據(jù)財政部網(wǎng)站消息顯示，浙江省在省級層面已先后出臺19個政策和技術文件，各市縣也結合實際出臺103個相關文件，具有浙江特色的一整套總量控制制度體系基本構建完成，全省排污權有償使用和交易試點工作大步前進。近乎在同一時間，節(jié)能降耗排放從浙江政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，企業(yè)也正從“要我減排”轉變?yōu)?ldquo;我要減排”。
