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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】隨著土壤污染防治工作的緊迫性和重要性逐步彰顯，立法層面終于迎來了新的利好消息。第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》，希望從法制的高度明確政府和污染人在土壤污染預(yù)防、治理、修復(fù)、監(jiān)管和保護(hù)等方面的主體責(zé)任。
雖然“土十條”為我國土壤污染防治工作確定了綱領(lǐng)，指明了方向，但是目前土壤環(huán)境惡化趨勢不容樂觀。不少業(yè)內(nèi)人士都表示，土壤污染防治依然需要上升到政策高度，以法制手段保護(hù)土地健康。在千呼萬喚中，《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》終于站在了觸手可及的地方。
對于我國土壤污染防治和土壤生態(tài)修復(fù)來說，此次草案審議對完善該領(lǐng)域立法工作有著重要意義。這也意味著，離真正的土壤防治法落地已然不遠(yuǎn)，土壤環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的法律體系會逐步成型。同時(shí)，這也是新時(shí)期，我國土壤污染治理的迫切需求。
實(shí)際上，關(guān)于土壤污染問題，很多方面都容易被忽視，但是無論是垃圾處理還是污水處理都將終影響到土壤環(huán)境。這種具有隱蔽性，污染爆發(fā)又具有滯后性，并且積累起來造成治理困難的污染類型在很長一段時(shí)間內(nèi)都沒有得到重視。再者，土壤污染治理周期長、見效慢、投入巨大、修復(fù)條件復(fù)雜等等原因都表明，將其上升到法律層面勢在必行。
很多專家在分析了我國土壤污染治理和土壤環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀時(shí)都指出，應(yīng)當(dāng)盡早填補(bǔ)我國土壤污染防治頂層設(shè)計(jì)空缺，強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)到位治理任務(wù)。
此次，土壤污染防治法草案也正是從這幾個方面出發(fā)，提出了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管控”的總體思路。不難發(fā)現(xiàn)，以預(yù)防和保護(hù)為主，治理和修復(fù)為輔，兼以管控手段，都是偏重于“未雨綢繆”的。這也就不得不站在“屢責(zé)”的角度去看待土壤污染治理問題，也就是說，要做到“誰污染誰擔(dān)責(zé)”，“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”。
整個土壤污染防治法草案也就是針對的一些突出問題，首先，落實(shí)政府的相關(guān)責(zé)任，要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，要做好管理和考評工作，圈劃了相關(guān)部門的職責(zé)范圍。其次，草案也明確了土壤污染人的責(zé)任，讓“企業(yè)污染政府埋單”徹底成為歷史，將“誰污染誰擔(dān)責(zé)”施行到底，建立土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
當(dāng)然，監(jiān)管和防控工作也是必不可少的。草案將之前不甚明朗的標(biāo)準(zhǔn)清晰化，敲定各種調(diào)查和監(jiān)測事宜，直接從規(guī)劃著手進(jìn)行源頭防控。除此之外，預(yù)防力度要加強(qiáng)還須從有毒有害物質(zhì)“入土”方面重點(diǎn)監(jiān)管，將風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來。
眾所周知，土壤修復(fù)投入巨大一直是個難解的命題。如何補(bǔ)齊這塊資金短板，我國參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也開始探索土壤污染防治基金制度。全國政協(xié)委員潘碧靈就曾提出過，中國土壤修復(fù)大約還面臨5萬億左右的投入，建立有社會資本參與的土壤污染防治基金制度無疑將更有效地解決資金缺口問題。如今，這一制度正式寫進(jìn)了土壤污染防治法草案中。
目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向著綠色、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展，解決土壤污染問題是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。土壤污染防治法草案的審議為該領(lǐng)域律法框架的構(gòu)建邁出了步，隨之而來的必將會是更成熟的土壤生態(tài)環(huán)境修護(hù)格局。
