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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】我國環(huán)境監(jiān)察工作正處于深化的關(guān)鍵階段，各地在執(zhí)法過程中也確實遇到了一些難題。但是，隨著環(huán)保垂直改革的縱深推進，地方環(huán)境監(jiān)察手段的多樣化，這把環(huán)境執(zhí)法“利劍”終將變得更加鋒利。
環(huán)境監(jiān)察改革縱深推進 斬污“利劍”鋒芒再露
中央環(huán)保督查是進一步完善我國環(huán)境保護監(jiān)管和執(zhí)法體制的重要一環(huán)，而在此之前，環(huán)境監(jiān)察工作早已在全國范圍內(nèi)埋下了伏筆。目前，我國也正處于環(huán)境監(jiān)察工作深化和加速發(fā)展階段。
環(huán)保督查的雷厲風行被譽為一場“綠色風暴”，而有關(guān)專家也指出，督查行動總有“休眠期”。因此，同時具備事前、事中、事后監(jiān)察職能的環(huán)境檢查隊伍無疑會是補齊環(huán)保督查短板的重點。此時又正面臨環(huán)保管理體制改革的縱深推進，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法將成為一把更鋒利的斬污“利劍”。
2016年9月，《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》印發(fā)，提出省級環(huán)保部門對全省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管。據(jù)了解，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點將于6月底前全部完成，到2020年，全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運行。同時，按照中央部署，地方環(huán)保垂直改革明年將實現(xiàn)全域鋪展。
有專家表示，這項改革針對的是我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在的一些較為突出的問題。而實際上，各地的環(huán)境監(jiān)察行動確實遇到了各種各樣的問題。
企業(yè)往往善于鉆執(zhí)法空檔，利用夜間、節(jié)假日或者天氣惡劣的日子進行違法排污生產(chǎn)。也有很多地方缺少線報來源，通常不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法排污行為。或者，企業(yè)私設暗管，給環(huán)境監(jiān)察加大了排查難度。更有甚者，遺漏關(guān)鍵數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情況頻頻發(fā)生。
因此，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在2016年“環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)新研討座談會”上就指出，要“抓方向”、“找外援”、“練內(nèi)功”、“修外功”。即，從管理核心入手與排污許可證制度銜接；以科技進步推動環(huán)境監(jiān)察工作；充分發(fā)揮好新環(huán)保法四個配套辦法的威力；綜合制度、法律、經(jīng)濟、信用等多手段達到目的。
時值又一年的環(huán)境執(zhí)法大練兵，環(huán)保部作出了積極部署，6月7日召開了環(huán)境執(zhí)法大練兵工作動員部署會。會上，環(huán)保部副部長翟青強調(diào)，各級環(huán)保部門應當按照要求嚴格執(zhí)行，依法打擊環(huán)境違法。翟青還要求，要切實提高對環(huán)境執(zhí)法工作重要性的認識，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
隨即，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳就召開2017年新疆環(huán)境執(zhí)法大練兵啟動視頻會議。會議公布了2016年度成績單，并表示接下來會積極推進專項練兵，開展強化學習講座、培訓等；作為12個改革試點之一的山東也曬出了成績單，全年處罰環(huán)境違法案件8905件，罰款5.89億元。而且，全省監(jiān)管網(wǎng)格體系已經(jīng)初步建成；四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度也在逐步增強，從“一事一卡兩表”自我監(jiān)督開始，形成了線上線下監(jiān)督體系。
環(huán)境監(jiān)察體制正在不斷完善，監(jiān)察手段也開始變得更加復雜多變，利用錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、舉報執(zhí)法、殺回馬槍等靈活的方式全力打壓企業(yè)頂風作案的囂張氣焰。改革會助力環(huán)境監(jiān)察體制更快成熟起來，為“精、準、狠”地打擊環(huán)境違法犯罪打磨劍刃。
