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鳳林環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染事故頻發(fā)，危害嚴(yán)重，但是由于保險(xiǎn)市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，企業(yè)僥幸心理強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，投保的自覺(jué)性較低，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行的效果不太理想。在這種背景下，中國(guó)政府推出了一系列的法規(guī)和政策促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用初步顯現(xiàn) 強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣眾望所歸
3月12日，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上表示，正如所言，要像保護(hù)眼睛一樣，保護(hù)環(huán)境。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通過(guò)保險(xiǎn)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)相對(duì)成熟，今年總理強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色金融，保險(xiǎn)也是重要部分。目前， 保監(jiān)會(huì)已和30個(gè)省市區(qū)開(kāi)展重金屬環(huán)境責(zé)任保護(hù)險(xiǎn)。去年，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)和環(huán)保部在研究推出環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，預(yù)計(jì)這個(gè)政策出臺(tái)對(duì)于環(huán)境保護(hù)將發(fā)揮更大作用。
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境業(yè)已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，并逐漸演化為全局性的重大“社會(huì)問(wèn)題”。環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要全社會(huì)的共同努力。建立完善以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為主體的環(huán)境保險(xiǎn)體系，為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的保險(xiǎn)制度安排，是時(shí)代賦予保險(xiǎn)業(yè)的神圣使命，也是保險(xiǎn)業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)形式。
回溯歷史，我國(guó)早在2007年就曾推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，但因缺乏法律層面支持，賠付率較低，企業(yè)投保積極性不高，發(fā)展較為緩慢。2013年，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，之后企業(yè)投保量明顯上升。2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》明確鼓勵(lì)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，為探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)落地提供了政策和法律依據(jù)。
資料顯示，2015年，我國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)達(dá)到2.8億元，同比增長(zhǎng)14.01%；提供風(fēng)險(xiǎn)保障244.21億元，同比增長(zhǎng)7.52%。目前，環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)省份擴(kuò)展至30多個(gè)，試點(diǎn)涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個(gè)領(lǐng)域。保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用初步顯現(xiàn)。
不過(guò)，分析人士表示，目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)年保費(fèi)收入剛剛突破億元大關(guān)，相對(duì)于我國(guó)逾3萬(wàn)億元的保費(fèi)規(guī)模來(lái)說(shuō)幾乎可以忽略不計(jì)；與美國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)每年多達(dá)40億美元的保費(fèi)相比，中國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的保費(fèi)收入更顯微不足道。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入較為成熟的階段，并成為解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要方式之一。很多國(guó)家對(duì)這項(xiàng)制度采取強(qiáng)制性做法。比如，德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》要求，國(guó)內(nèi)所有工商企業(yè)都必須投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)；在美國(guó)等國(guó)家，環(huán)責(zé)險(xiǎn)是工程保險(xiǎn)的一部分，也就是說(shuō)工程如果涉及環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)就必須投保，否則就不能獲得工程合同。
相較于國(guó)外，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參保意愿較小。鑒于企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，多考慮節(jié)約成本，在此背景下推進(jìn)強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)落地有現(xiàn)實(shí)意義。比如，建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)是滿(mǎn)足企業(yè)完全成本(或社會(huì)成本)核算的需要。能迫使企業(yè)將本應(yīng)內(nèi)在化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成本(環(huán)責(zé)險(xiǎn))納入產(chǎn)品成本核算體系內(nèi)，使其產(chǎn)品成本能真實(shí)反映資源環(huán)境代價(jià)——私人成本“逼近”社會(huì)成本，然后在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，“倒逼”企業(yè)加大技改投入，開(kāi)發(fā)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，終達(dá)到環(huán)境保護(hù)與治理的目的。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)是否參保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，是衡量其履行社會(huì)責(zé)任水平的一個(gè)標(biāo)志。”在環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤看來(lái)，“當(dāng)前，各地的實(shí)踐在不斷地改善企業(yè)參保的環(huán)境，從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到參保環(huán)責(zé)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。”
深度透視和挖掘建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)的邏輯，順利推進(jìn)強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)落實(shí)實(shí)施，以及促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任等，都具有極其重要的意義。首先，建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策工具協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)在要求。其次，建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)是彌補(bǔ)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工具“短板”的需要。 第三，建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)是滿(mǎn)足企業(yè)完全成本(或社會(huì)成本)核算的需要。第四，建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)是確保環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和效率的需要。第五，建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)是確保環(huán)境保護(hù)效能提升的必要條件。第六，建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)具備技術(shù)支撐條件。
總而言之，無(wú)論對(duì)于環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)的冷淡如何分析，推廣強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)是眾望所歸，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)已是大勢(shì)所趨被廣泛認(rèn)同。同時(shí)，多方努力、長(zhǎng)期探索，也是各方的共識(shí)。
