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鳳林環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】所謂第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。隨著利好政策密集釋放，環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、市場化運(yùn)營正成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。但值得注意的是，盡管環(huán)境污染治理第三方模式日漸追捧，這一市場至今仍未被打開。
“作為我國環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，亦是今后環(huán)保轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，環(huán)境污染第三方治理具有廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力。”資本環(huán)保專家胥樹凡曾如是說道。
目前，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。早在2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確，規(guī)定排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。隨即，在2016年全國“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告中提出，“廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理”。
所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。相較于傳統(tǒng)治污模式，環(huán)境污染第三方治理是在環(huán)境污染治理工作中引入市場機(jī)制，通過排污者與市場上提供專業(yè)環(huán)境服務(wù)的第三方企業(yè)建立契約關(guān)系。也就是“誰污染，誰付費(fèi)，專業(yè)化治理”，由專業(yè)化的環(huán)保公司來進(jìn)行污染治理，而工業(yè)企業(yè)則通過付費(fèi)方式購買環(huán)境服務(wù)。
站在市場的角度來看,環(huán)境污染第三方治理還是一個(gè)比較誘人的蛋糕。業(yè)界普遍預(yù)測，隨著多地加速推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，在催生專業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。有輿論指出，2016年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元人民幣。
然而，政策出臺近兩年，第三方治理的市場至今仍未被打開。在眾多業(yè)界人士看來，我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開展污染治理，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實(shí)踐。另據(jù)了解，污染企業(yè)和治理企業(yè)間權(quán)責(zé)不明的問題也在一定程度上制約行業(yè)發(fā)展，急需厘清雙方在第三方治理中的責(zé)任關(guān)系，解決發(fā)展難題。
“猶如星星之火，尚未形成燎原之勢。”這是如今第三方治理模式的真實(shí)寫照。在全國人大代表陳乃科看來，各領(lǐng)域第三方治理發(fā)展不平衡，市場低價(jià)無序競爭現(xiàn)象普遍，第三方和排污主體責(zé)任不清，第三方治理主體和市場的培育存在障礙，是目前第三方治理中存在的待解難題。
不清晰的商業(yè)模式是造成第三方治理的另一重壁壘。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長馬輝指出，誠如“市政領(lǐng)域的商務(wù)模式非常清晰，本來就是政府責(zé)任，只不過采取市場化手段，委托專業(yè)化的環(huán)境公司來治理，所以政府的付費(fèi)義務(wù)非常明確，支付體系也比較健全，有污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等。”但在工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村環(huán)境連片整治、區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的第三方治理，仍未有明確的“游戲規(guī)則”。
所幸，第三方治理如今仍被業(yè)界寄予厚望。在環(huán)保企業(yè)看來，更重要的是通過第三方治理為工業(yè)企業(yè)節(jié)約成本。誠如博天環(huán)境集團(tuán)董事長兼總裁趙笠鈞就曾指出，他們在寧夏的煤化工循環(huán)水項(xiàng)目，一小時(shí)的循環(huán)水量就是32萬立方米，在日趨增高的水價(jià)北京下，即使節(jié)約1%一年算下來也是幾千萬元的成本，這才是第三方治理帶來的價(jià)值提升。與此同時(shí)，隨著政府購買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化已陸續(xù)鋪開，環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程正快馬揚(yáng)鞭。
