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鳳林環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】我國(guó)環(huán)境法越來(lái)越嚴(yán)密，入罪門(mén)檻越來(lái)越低，環(huán)境案件數(shù)量增加，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)執(zhí)法，“環(huán)保警察”應(yīng)勢(shì)而生。正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，“環(huán)保警察”同樣成為焦點(diǎn)話(huà)題之一。各路代表專(zhuān)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我國(guó)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及發(fā)展提供了思考的空間。
打擊環(huán)境污染犯罪 “環(huán)保警察”加碼鐵腕治污（圖片源于新華社）
“現(xiàn)在有鐵路警察、森林警察，為什么不能在更大范圍設(shè)立專(zhuān)職的環(huán)保警察？”正在舉行的全國(guó)兩會(huì)上，“環(huán)保警察”寫(xiě)進(jìn)了部分代表委員的建議和提案中。
據(jù)基層環(huán)保人員介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)察職能，以行政執(zhí)法為主，不能直接采取強(qiáng)制措施，時(shí)有遭遇違法企業(yè)阻礙執(zhí)法、暴力抗法。此外，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易留存，且鑒定程序多，時(shí)間一拖就容易喪失。另一方面，企業(yè)違法成本較低，導(dǎo)致執(zhí)法往往陷入“污染—罰款—再污染—再罰款”的尷尬局面。
“過(guò)去，單靠環(huán)保部門(mén)一家處罰，手段單一、缺乏威懾力。環(huán)保警察就不同了，只要掌握充分證據(jù)，就可以立刑事案件，對(duì)違法企業(yè)威懾力大得多。”廣東環(huán)保警察劉寶航感慨道。
自中國(guó)高法、高檢2013年6月出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定以來(lái)，中國(guó)多個(gè)省市開(kāi)始探索公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，政府打擊環(huán)境犯罪的力度顯著加大。
除北京以外，浙江、遼寧、河北、山東、貴州等地在省級(jí)層面也相繼成立了專(zhuān)司環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍，地市層面成立的數(shù)量則更多。
“環(huán)境案件具有科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)的特征，例如，如污染源是什么、污染物是什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)之為污染，都需要專(zhuān)業(yè)判定。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)表示，建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保警察，使得原來(lái)分散在公安部門(mén)各處室的環(huán)境案件偵查辦理職能，統(tǒng)一到一起，但需要進(jìn)一步提升這一隊(duì)伍處理環(huán)保案件的專(zhuān)業(yè)能力。
2008年昆明市公安局環(huán)保分局成立，是我國(guó)首支環(huán)保警察。不過(guò)，通過(guò)8年的實(shí)踐，環(huán)保執(zhí)法辦案仍舊存在兩大問(wèn)題：一是機(jī)制運(yùn)行不暢。二是公安環(huán)保還未形成從省市縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系，基層執(zhí)法警力配置不足，民警執(zhí)法水平不夠高、辦案能力不夠。
“環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中處于比較弱勢(shì)的地位，建議修改現(xiàn)行的《人民警察法》或相關(guān)法律，增加對(duì)環(huán)境警察的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的刑事打擊。”針對(duì)上述兩大問(wèn)題，全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉帶來(lái)了關(guān)于“設(shè)立環(huán)境警察加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為刑事打擊”的建議。
全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫也認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法具有專(zhuān)業(yè)性，可考慮通過(guò)立法，為現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察部門(mén)賦予刑事執(zhí)法權(quán)，這樣一方面無(wú)需增加環(huán)保警察編制，一方面也保證了環(huán)保執(zhí)法的“硬度”。
此外，專(zhuān)家還指出，中國(guó)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)日常行政執(zhí)法，而“環(huán)保警察”則歸公安部門(mén)，主要處理重大敏感或涉刑環(huán)境違法犯罪行為，更具強(qiáng)制性和震懾性，凸顯了政府鐵腕治污的決心。
中國(guó)高檢與環(huán)保部、公安部日前聯(lián)合出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線(xiàn)索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制。
可以預(yù)見(jiàn)，今后在打擊環(huán)境污染類(lèi)犯罪和公益訴訟方面，中國(guó)不少地方將進(jìn)一步健全環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法之間的協(xié)作銜接機(jī)制，以更有力的聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)法，還民眾更多的藍(lán)天綠地。
