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【中國環(huán)保在線 廢氣處理】為了治理霧霾，中央財政在2015年安排大氣污染防治專項資金106億元，在重點區(qū)域開展大氣污染治理，這期間各地減排措施與環(huán)保督查也在不斷地推出與加強。然而，現(xiàn)今霧霾仍然存在。業(yè)內人士表示，基礎污染數(shù)據失真，即使大力治理，也無法減輕霧霾。
還原污染負荷數(shù)據真相 霧霾治理需窮根溯源
上月持續(xù)了將近14天的霧霾，使得京津冀及周邊地區(qū)49個城市空氣質量為重度及以上污染，其中16座城市屬于空氣嚴重污染，各地環(huán)保部門加大執(zhí)法檢查力度，京津冀及周邊地區(qū)更是出動環(huán)境執(zhí)法人員2萬余人次落實各項應急減排措施。
陰影還未完全散去，臨近春節(jié)，霧霾卻又要卷土重來，前期的大力減排和下重拳的環(huán)保督查似乎并沒有及時生效。
“每次減排任務的制定基礎都來源于2010年的《次全國污染源普查公報》。但因為公報的基層數(shù)據跟事實有誤差，所以即使大力治理，仍感覺霧霾并沒有減輕。”一名基層環(huán)保局工作人員表示。
環(huán)統(tǒng)數(shù)據失真
為了治理霧霾，中央財政在2015年安排大氣污染防治專項資金106億元，支持京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展大氣污染治理。全國全面供應國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海等地供應國五標準車用汽柴油。近三年淘汰落后煉鐵煉鋼產能9000多萬噸、電解鋁100多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱。推進煤炭清潔利用，京津冀等重點區(qū)域實現(xiàn)煤炭消費負增長。
這些數(shù)字，在霧霾面前，似乎都有點無奈。
中國的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據開始于2007年。2010年2月，全國性的環(huán)境污染物統(tǒng)計數(shù)據出爐，即由環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《次全國污染源普查公報》。公報顯示全國廢氣排放總量637203.69億立方米，主要污染物排放總量中，二氧化硫為2320萬噸，煙塵1166.64萬噸，氮氧化物1797.70萬噸。
而數(shù)年過去，這期間減排措施與環(huán)保督查也在不斷地推出與加強。日前，國務院又印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，要求到2020年，全國萬元GDP能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量比2015年下降10%以上，其中VOCs排放總量下降比例被納入規(guī)劃目標中。
那為何霧霾卻仍然存在？上述環(huán)保人員表示：“2015年以2010年的數(shù)據為基礎進行減排，然后2020年以2015年為基礎進行減排，但2010年都不準，以后都是數(shù)字游戲。雖然污染物排放量逐年減少，但是霧霾反而加重。”
“一般來講，環(huán)保系統(tǒng)有著三套以上的系統(tǒng)數(shù)據，分別為監(jiān)測數(shù)據、排污收費數(shù)據和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據。這三套數(shù)據都跟污染負荷、污染物排放量相關。在次污染源普查之前，這三套數(shù)據之間，有的統(tǒng)計相差一個數(shù)量級。為此國家決定搞一個全國性的次污染源普查，初衷就是想弄清楚我國的污染物排放基數(shù)，然而由于種種原因，數(shù)據依然失真。”上述環(huán)保人員表示。
據其介紹，2010年出臺的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據，是應用環(huán)境統(tǒng)計軟件，把區(qū)域環(huán)境污染負荷80%的企業(yè)篩選出來，作為重點企業(yè)錄入，其他作為非重點源錄入。然而年度環(huán)境統(tǒng)計的基數(shù)，會因為出現(xiàn)企業(yè)漏報或者企業(yè)數(shù)據失真等問題，造成數(shù)據失真。
“有些企業(yè)存在沒有審批手續(xù)或‘打游擊’等不規(guī)范問題，當?shù)丨h(huán)保部門也因后續(xù)麻煩沒有將其納入統(tǒng)計數(shù)據中，這就出現(xiàn)漏報情況。一般每年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據都是按以往慣例，是大框定了，然后分攤，而新建的企業(yè)，是在有總量指標時才完成錄入，就會出現(xiàn)錄入不及時的情況。比如一個市2010年數(shù)據定了，再按此數(shù)據分給下面各區(qū)縣，去除減排數(shù)據，算出2010年及以后年份的數(shù)據。”上述環(huán)保人員表示。
以后每年減排都以這個數(shù)據為基礎進行計算，而那些數(shù)據之外的企業(yè)，排污量根本不在計算之內。這也就是無論如何減排、如何加強督查，霧霾卻仍肆虐的原因。
“而多方面原因導致基礎數(shù)據不準，一是統(tǒng)計不全面，例如煤矸石自燃污染量、石油焦、殯葬業(yè)等沒有統(tǒng)計，以及沒有包括進一些間斷性生產的、打游擊的小企業(yè)等；二是一些國控源、市控源等重點名單企業(yè)數(shù)據失真。”上述環(huán)保人員表示。
“致命的是，現(xiàn)行環(huán)統(tǒng)有個問題，就是環(huán)統(tǒng)篩選出污染負荷占比80%的企業(yè)具體名單進行錄入，其他20%打包錄入。然而事實上，地方為了工作省事，不可能錄入80%的名單，造成20%的數(shù)據也失真。”上述環(huán)保人員表示。
2017年，環(huán)保部將啟動第二次全國污染源普查，目的就是為了進一步摸清環(huán)境污染狀況。上述環(huán)保人員擔心的是能否實事求是、否定以前、真正摸清底數(shù)。環(huán)境統(tǒng)計方面，首先要打破80%負荷的限制，以統(tǒng)計數(shù)據真實為前提，做到具體名單錄入，其他打包錄入的，也不受20%的限制；其次是在辦理審批手續(xù)、安裝防治污染設施，以及驗收達標方面進行加強監(jiān)管。
“目前急需解決的是《‘十三五’節(jié)能減排綜合工作方案》規(guī)定的內容，別再按此數(shù)據分攤給各地了。”上述環(huán)保人員表示，其中重要的，還是希望第二次全國污染源普查，能夠還原環(huán)境污染負荷數(shù)據真相。
