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【中國環(huán)保在線 清潔能源】近日，為進一步推動光伏技術進步與產(chǎn)業(yè)轉型升級，國家能源局再次定調(diào)分布式光伏項目、計劃與光伏扶貧為“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃重點目標。國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬強調(diào)稱，在分布式發(fā)展較好的地區(qū)，困擾行業(yè)的限電問題很容易得到解決。
日前，國家發(fā)改委正式對外發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等。規(guī)劃提出，到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元；新增風電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元；新增各類太陽能發(fā)電裝機投資約1萬億元。再加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽能熱水器、沼氣、地熱能利用等，整個“十三五”期間，可再生能源新增投資總計約2.5萬億元。
一個重要背景是，目前中國可再生能源規(guī)模位居世界。到2015年底，全國水電裝機為3.2億千瓦，風電、光伏并網(wǎng)裝機分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4.0億平方米，應用規(guī)模均位居首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%。
“得益于風光發(fā)電的爆發(fā)式增長，以及水電投產(chǎn)規(guī)模的快速擴張，‘十二五’期間，可再生能源實際發(fā)展規(guī)模超過預期。因此‘十三五’期間，風光水電預期增長要慢一些，規(guī)模較市場預期要小一些。但預計能夠保證2020年非化石能源占比達到15%的要求。”國家發(fā)改委能源研究所所長白俊說。
與此同時，《規(guī)劃》就具體的可再生能源細分領域做出了明確的規(guī)劃。以光伏為例，《規(guī)劃》將“全面推進分布式光伏和‘光伏+’綜合利用工程”放在了促進太陽能利用的首要位置。
《規(guī)劃》提出，我國繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)；積極鼓勵在電力負荷大、工商業(yè)基礎好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設光伏電站項目；結合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合；創(chuàng)新光伏的分布利用模式，在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。
同時，在分布式光伏和“光伏+”之外，《規(guī)劃》還提出了有序推進大型光伏電站建設、因地制宜推進太陽能熱發(fā)電示范工程建設、大力推廣太陽能熱利用的多元化發(fā)展、積極推進光伏扶貧工程等要求。
日前，國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明曾對媒體表示，“十三五”期間，需要進一步轉變可再生能源發(fā)展理念，從強調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉變?yōu)橹匾曁岣呖稍偕茉吹睦盟?，行業(yè)管理的重點由開發(fā)建設管理轉移到開發(fā)建設與消納利用并重，更加重視可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。
事實上，這一政策思路已經(jīng)有所體現(xiàn)。繼2015年下調(diào)光伏發(fā)電標桿電價每千瓦時0.02元到0.1元之后，2016年9月國家發(fā)改委又出臺了《關于調(diào)整新能源標桿電價的通知(征求意見稿)》，擬將一類、二類、三類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，而目前的標準是0.42元/千瓦時。
這個意見稿的出臺，在整個光伏行業(yè)引起了軒然大波。經(jīng)過修改后，10月份新一版的分布式補貼標準上調(diào)為一類和二類資源區(qū)0.35元/千瓦時，三類0.4元/千瓦時。“終怎么樣的幅度還不知道，但新的定價政策應該年底前會出來。”中國可再生能源學會光伏專委會秘書長呂芳透露。
國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認為，當前電價水平調(diào)整難以即時反映可再生能源發(fā)電成本變化，電價水平調(diào)整的幅度大、頻次低導致可再生能源發(fā)電市場的大幅度波動，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。如果2017年降低電價和補貼，則國內(nèi)光伏市場可能重新復制2016年情況，新增裝機規(guī)?？赡艹^2500萬千瓦，產(chǎn)品價格也可能在不同時間段梯度明顯。
此外，光伏電站投資商對于分布式光伏的熱情日益高漲，工商業(yè)屋頂大規(guī)模增長的勢態(tài)將逐步呈現(xiàn)，同時戶用分布式電站也逐漸嶄露頭角。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”要達到分布式光伏6000萬千瓦以上的目標，需要每年實現(xiàn)約1000萬千瓦的分布式裝機。如果按照每戶5千瓦的容量計算，每年5吉瓦的戶用分布式電站需要約100萬戶的屋頂資源，將該100萬戶均攤至15個省(按照15個省、每個省10個地級市、每個地級市10個縣區(qū))進行核算，那么每個縣區(qū)每年需要實現(xiàn)600多戶的戶用分布式裝機。隨著越來越多的企業(yè)在戶用分布式系統(tǒng)上加大投資和研發(fā)，戶用分布式市場受到熱捧。
據(jù)了解，由于戶用系統(tǒng)分散、光照資源不均等問題，戶用分布式系統(tǒng)對光伏組件效率提出了更高要求。此外，大項目的投資商和組件廠商開始布局戶用分布式市場的時間不長，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)技術標準。要想實現(xiàn)2020年分布式光伏6000萬千瓦以上的目標，戶用分布式光伏和工商業(yè)屋頂分布式都需要合理的政策調(diào)控和引導，以逐步提高分布式系統(tǒng)的效率和實現(xiàn)標準化。
?。〒?jù)證券日報/于南、中證網(wǎng)/歐陽春香、經(jīng)濟參考報/王璐、中國能源報/成思思）
