東發(fā)改〔2025〕86號

 

　　各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
 

　　《東莞市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　東莞市發(fā)展和改革局
 

　　2025年4月13日

 

 

　　為全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要講話和重要指示批示精神，助推構(gòu)建“清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新”的新型能源體系，推動我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》(粵辦函〔2024〕92 號)要求，特制定本行動方案。
 

　　一、工作目標
 

　　通過實施園區(qū)全覆蓋、公共機構(gòu)和公共設(shè)施宜裝盡裝、重點交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造、“光伏+建筑”應(yīng)用試點等舉措，推動全市分布式光伏建設(shè)進一步提速，綠色電力供給能力顯著增強。到2025年底，全市總裝機規(guī)模達300萬千瓦。“十五五”期間，新增分布式光伏裝機規(guī)模300萬千瓦左右，到2030年底全市總裝機規(guī)模超過600萬千瓦。
 

　　二、工作原則
 

　　(一)堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，允許符合條件的市場主體全方位參與分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)運營。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)同、市場監(jiān)管方面作用，發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動作用和屬地屋頂資源優(yōu)勢，調(diào)動全社會開發(fā)建設(shè)積極性。
 

　　(二)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和整體實施。圍繞全市雙碳戰(zhàn)略目標任務(wù)，統(tǒng)籌“百千萬工程”、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工作，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃和屋頂資源，在工商業(yè)、公共建筑、交通、戶用等領(lǐng)域拓展應(yīng)用場景和投資開發(fā)模式，推動整鎮(zhèn)整村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、一體打包推進。注重光伏發(fā)電和配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同，提升消納能力。
 

　　(三)堅持產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同創(chuàng)新。支持分布式光伏發(fā)電新材料、技術(shù)、新業(yè)態(tài)先行先試，加快“光儲充”、“源網(wǎng)荷儲”一體化示范應(yīng)用，鼓勵更多市場主體參與光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動新能源、新智造、新材料、新數(shù)字等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平。
 

　　(四)堅持規(guī)范管理和安全高效。嚴格執(zhí)行分布式光伏電站建設(shè)、并網(wǎng)、運維全生命周期技術(shù)標準規(guī)范，強化建設(shè)運營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確屬地和職能部門監(jiān)管責(zé)任。選擇效率高、性能穩(wěn)定的組件、逆變器及儲能設(shè)備，實施高水平專業(yè)設(shè)計、施工和監(jiān)理，確保發(fā)電效率和運行安全。
 

　　三、重點任務(wù)
 

　　(一)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏全覆蓋。加快推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新規(guī)劃現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高品質(zhì)低成本空間等各類園區(qū)宜建盡建分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年底超過50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋；對既有各類園區(qū)全面實施綠色化改造，力爭到2030年覆蓋率超過50%。加快存量資源開發(fā)利用，年綜合能耗1000噸標煤或年用電量500萬千瓦時以上的工商業(yè)，特別是高耗能行業(yè)企業(yè)，在滿足安全生產(chǎn)前提下宜建盡建分布式光伏。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、東莞供電局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(二)加快市鎮(zhèn)公共建筑光伏開發(fā)利用。新建建筑應(yīng)按規(guī)定安裝太陽能系統(tǒng)，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)帶頭實施。鼓勵以鎮(zhèn)街、國企為單位，統(tǒng)籌屬地機關(guān)辦公樓宇、學(xué)校醫(yī)院、文體設(shè)施、水廠、停車場等公共建筑及公共設(shè)施資源，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維。既有公共機構(gòu)、公共設(shè)施宜裝盡裝，打造集綠色低碳、生態(tài)循環(huán)、智慧運營于一體的低碳、零碳樣板。扎實推進道滘省級“光伏+建筑”應(yīng)用試點工作，高質(zhì)量完成洪梅、大朗、橋頭、謝崗整鎮(zhèn)光伏開發(fā)試點工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌同步提升，力爭新建公共機構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%。(市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市國資委、市文廣旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機關(guān)事務(wù)局、市自然資源局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(三)實施重點交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造工作。推進高速公路服務(wù)區(qū)、地鐵車輛段及停車場、港區(qū)、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實現(xiàn)光伏全覆蓋，逐步提升可再生能源使用比例。探索高速公路沿線邊坡合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用鎮(zhèn)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。(市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市軌道交通局、市交投集團、東莞港務(wù)集團按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(四)推進城市建筑光伏發(fā)展。研究推動建筑光伏一體化建設(shè)，按省部署開展建筑光伏一體化試點示范。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展理念，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升綠色建筑比例。分級分類推行“光伏+建筑”，實現(xiàn)經(jīng)濟性、美觀性有機統(tǒng)一。充分結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕卣?，形成具有本土文化特色?ldquo;光伏+建筑”群。推進舊城改造項目宜建盡建屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏，探索小區(qū)屋頂光伏項目統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維管理。(市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(五)加快村(社區(qū))分布式光伏建設(shè)。結(jié)合“百千萬工程”，在充分征求村民意愿前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)荣Y源入股、出租等模式參與項目開發(fā)，增加集體收入。引導(dǎo)村(社區(qū))結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。實施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)行動計劃。鼓勵市屬國有企業(yè)等市場主體采用融資開發(fā)、股權(quán)合作、“基金+項目”等合作模式，充分參與村(社區(qū))分布式光伏建設(shè)。研究開辟農(nóng)村集體光伏項目綠色通道，提供全流程一站式服務(wù)。分批開展綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)行動，首批引導(dǎo)不少于33個村(社區(qū))整片開發(fā)分布式光伏發(fā)電項目，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維。(市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(六)推動光伏配建儲能設(shè)施建設(shè)。加大新型儲能技術(shù)應(yīng)用與推廣，鼓勵裝機容量2兆瓦及以上的分布式光伏發(fā)電項目，按照不低于裝機容量8%的比例配建儲能系統(tǒng)，儲能系統(tǒng)與分布式光伏發(fā)電項目組成部分一并辦理備案。鼓勵存量分布式光伏項目滾動升級改造，通過設(shè)備更新改造等方式高效提升發(fā)電效益。結(jié)合“百千萬工程”、新時代鄉(xiāng)村電氣化等重點工作及區(qū)域電網(wǎng)承載能力，開展分布式光伏開發(fā)示范建筑和園區(qū)建設(shè)工作。在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市交通運輸局、東莞供電局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(七)探索新型分布式光伏發(fā)展模式。開展“源網(wǎng)荷儲、光伏+綠電、光伏+低碳”等新應(yīng)用研究，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)。鼓勵光伏項目開發(fā)碳匯，參與碳排放權(quán)交易，鼓勵通過雙邊協(xié)商、掛牌交易等方式參與綠色電力交易。研究建設(shè)虛擬電廠，積極參與電力交易市場，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力和效益。加快新能源微網(wǎng)和高可靠性數(shù)字配電系統(tǒng)發(fā)展，提升用戶側(cè)分布式電源與新型儲能資源智能高效配置運行控制水平，逐步實現(xiàn)智慧能源管理平臺數(shù)字化、智能化管理。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、東莞供電局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(八)培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)。建立健全光伏產(chǎn)業(yè)培育機制，鼓勵發(fā)展高效硅片、電池片、組件產(chǎn)品和關(guān)鍵材料，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接，推動先進光伏產(chǎn)品和技術(shù)納入省應(yīng)用場景清單。鼓勵市屬國企聯(lián)合組件、逆變器和儲能廠商、勘查設(shè)計單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)等各類型應(yīng)用場景的光伏儲能技術(shù)產(chǎn)品。推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進產(chǎn)品示范應(yīng)用。研究發(fā)展退役光伏組件回收再制造，構(gòu)建光伏回收產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東莞供電局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　四、組織實施
 

　　(一)強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)街(園區(qū))要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，綜合房屋結(jié)構(gòu)朝向、房屋質(zhì)量安全、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控等因素，落實好項目建設(shè)規(guī)模、接入條件和實施主體，科學(xué)編制分布式光伏開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。要落實屬地責(zé)任，依法依規(guī)履行項目備案手續(xù)，規(guī)范項目管理，在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書；加強用地管理，嚴控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面(含坑塘水面)建設(shè)分布式光伏。市直各有關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)結(jié)合實際出臺推動和規(guī)范本行業(yè)本領(lǐng)域分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展措施。建立高效工作推動機制，發(fā)改部門負責(zé)牽頭抓總，切實加強跟蹤督導(dǎo)；住建、市場監(jiān)管部門分別落實工程安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理責(zé)任；城市管理部門持續(xù)加大對分布式光伏“圍蔽”等新型違建的查處整治力度。〔市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各相關(guān)企業(yè)〕
 

　　(二)加大政策支持。支持光伏項目申報各級節(jié)能降碳和設(shè)備更新資金。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合光伏發(fā)電特點和融資需求，加大綠色信貸規(guī)模，建立綠色低碳領(lǐng)域重點授信項目快速審批通道，實施靈活信貸政策和優(yōu)惠利率政策。探索以光伏項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)質(zhì)押的“光伏貸”貸款機制。落實符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。優(yōu)先保障建有分布式光伏且年自發(fā)電量占年用電量30%及以上、裝機1兆瓦以上企業(yè)電力增容需求。支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易。分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量不納入鎮(zhèn)街(園區(qū))能源消費總量和強度考核。(市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局、市財政局、市稅務(wù)局、市委金融辦、各金融企業(yè)東莞分支機構(gòu)、東莞供電局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(三)提高電網(wǎng)消納和靈活調(diào)節(jié)能力。做好電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前布局主網(wǎng)、配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快重點輸配電工程建設(shè)和配電網(wǎng)智能化改造，全面提升分布式光伏消納保障能力。對于在附近臺區(qū)有消納條件的，可增容或新建配電變壓器；對于裝機超過局部電網(wǎng)承載能力的，可采取適當(dāng)反送電措施，為分布式光伏提供并網(wǎng)服務(wù)。研究升級全市智慧能源管理平臺，分批次接入光伏項目運行數(shù)據(jù)，提高對光伏發(fā)電項目運行監(jiān)測能力，做到“可觀、可測、可調(diào)、可控”。(市發(fā)展改革局、東莞供電局)
 

　　(四)優(yōu)化項目手續(xù)辦理。全面落實國家、省光伏建設(shè)規(guī)定，完善分布式光伏建設(shè)管理辦法。簡化分布式光伏項目備案手續(xù)，落實個人利用自有住宅投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。簡化電網(wǎng)接入流程，豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。在已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏項目，市、鎮(zhèn)自然資源部門可結(jié)合地方實際，探索豁免用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)工程、規(guī)劃許可等手續(xù)。(市發(fā)展改革局、市自然資源局、東莞供電局按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(五)加強監(jiān)督管理。分布式光伏發(fā)電項目設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。落實項目依托建筑物及設(shè)施合法性等要求。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、 施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，確保項目施工和運營安全。開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、省、市及行業(yè)相關(guān)管理規(guī)范。強化投資建設(shè)方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險防范和隱患治理。〔市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕