【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】從提高公共服務(wù)效率的角度來看，那些收費(fèi)機(jī)制建設(shè)比較困難或滯后的領(lǐng)域，是需要推行PPP模式的（也更具試點(diǎn)示范效應(yīng)），比如污水收集管網(wǎng)設(shè)施、市政道路等。同時，在此過程中政府應(yīng)該從事前準(zhǔn)入監(jiān)管、事中過程監(jiān)管和事后績效監(jiān)管三大方面做好有效監(jiān)管。

　　　　PPP模式發(fā)展的迅猛，有不少地方和領(lǐng)域都在積極探討采用PPP模式的方法。哪些項目更適用PPP模式
　　
　　針對特定項目，是否適用PPP模式通常可從以下幾個維度來研判:
　　
　　1.是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的項目
　　
　　具體包括基礎(chǔ)設(shè)施類（如市政道路、高速公路、電廠）、市政公用類（如自來水廠及配套管網(wǎng)、固廢處理和收運(yùn)設(shè)施）以及社會事業(yè)類（如文化體育場館、醫(yī)療和教育服務(wù)設(shè)施）。公共產(chǎn)品或公共服務(wù)設(shè)施具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)屬性，這決定了在特定服務(wù)范圍內(nèi)由一家主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目的運(yùn)營是有效率的。作為公共利益的代表和直接責(zé)任主體，政府或其下屬單位責(zé)無旁貸地承擔(dān)起公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，公用產(chǎn)品和服務(wù)的需求數(shù)量和質(zhì)量要求越來越高，政府直接提供越來越力不從心（面臨資金、技術(shù)、管理上的瓶頸），經(jīng)嘗試發(fā)現(xiàn)合格的私人主體也能承擔(dān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供任務(wù)，而且更有效率。于是，公共部門與私人部門通過合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)漸成趨勢，這大致就是PPP模式的由來。
　　
　　2.合作期限相對較長
　　
　　好包括從項目前期準(zhǔn)備到后期運(yùn)營的全過程，其中運(yùn)營期在3年以上。通過項目全過程的參與，社會投資人可以增加其對項目的全面了解，更有效地識別和管控項目風(fēng)險;對于政府而言，則能更好地掌握建設(shè)運(yùn)營成本信息，主動采取針對性的監(jiān)管措施，在保障項目公司獲得基本收益的同時又不至于獲取暴利。對于短期（不含建設(shè)期，3年以內(nèi)）一次性完成的公共服務(wù)項目，不宜采取PPP方式，如果需要，可以改用政府采購服務(wù)的方式實(shí)施，并簽訂短期服務(wù)合同。
　　
　　3.項目具有一定專業(yè)要求，且存在足夠多的潛在社會合作主體
　　
　　PPP項目的基本特征之一，就是要通過政府與社會資本合作取得1＋1>2的效果，雙方要優(yōu)勢互補(bǔ)，其中社會資本的相對優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資本、技術(shù)、管理等方面，而且往往體現(xiàn)為綜合優(yōu)勢。如果項目內(nèi)容屬于簡單輔助性內(nèi)容（如環(huán)衛(wèi)保潔）、或者雖然專業(yè)性較強(qiáng)但內(nèi)容單一且已相對標(biāo)準(zhǔn)化（如工程設(shè)計，或工程建設(shè)），則直接采取傳統(tǒng)方式或通過政府采購方式實(shí)施可能更有效率。另外，潛在競爭者數(shù)量足夠多才可能給社會合作主體帶來必要的競爭壓力，否則限制激勵約束機(jī)制作用的發(fā)揮，使得政府在合作中處于相對被動的地位。
　　
　　4.綜合評價PPP項目的交易成本
　　
　　PPP項目往往交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、實(shí)施周期較長，在項目前期準(zhǔn)備及實(shí)施過程中都會耗費(fèi)大量人力、財力等資源，交易成本不容忽視。目前，上流行的評價方法是物有所值論證（VFM，Valueformoney），具體評價過程包括定性評價、定量評價和補(bǔ)充評價，評價結(jié)果主要包括以PPP模式實(shí)施的成本較政府以傳統(tǒng)方式實(shí)施是否更經(jīng)濟(jì)，在各個備選PPP實(shí)施方案中哪個是成本低的。目前，我國在PPP項目的篩選和評價上，更多的還是依賴于定性的分析判斷，缺少類似的定量或系統(tǒng)性分析評價。
　　
　　5.PPP項目不限于收費(fèi)機(jī)制完善的項目
　　
　　實(shí)際上，PPP項目的收費(fèi)機(jī)制包括三類，一是完全依靠項目用戶付費(fèi)（如供水、燃?xì)忭椖浚峭耆烧Ц斗?wù)費(fèi)用（如市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理項目），三是部分來自項目用戶付費(fèi)并由政府提供缺口補(bǔ)貼，以保障項目財務(wù)可行性（如污水處理項目、垃圾處理項目）。