【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網打盡每日新環(huán)?？煊崱?br />
新能源投資大躍進如今遭遇到了消化能力不足的困境。來自近日媒體的報道消息稱，2016上半年全國平均棄風率達21%，創(chuàng)下歷史高；西北多個地區(qū)近半風機處于停運狀態(tài)。

棄風，即處于正常運轉的風機暫停工作。近年來，棄風現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，風能資源豐富的西北地區(qū)尤甚。能源局數(shù)據顯示，2016上半年全國風電平均棄風率21%，同比上升6個百分點。其中，西北地區(qū)是棄風重災區(qū)，甘肅棄風達47%，新疆45%，內蒙古30%。

面對棄風率持續(xù)攀高，能源局7月22日發(fā)布《關于建立監(jiān)測預警機制促進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將西北多省區(qū)列入“投資紅燈區(qū)”，能源局不對其下達年度開發(fā)建設規(guī)模，地方暫緩核準新的風電項目，建議風電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設風電項目，電網企業(yè)不再辦理新的接網手續(xù)。市場人士認為，新規(guī)下紅燈區(qū)的省區(qū)實際上被叫停了風電投資。

廈門大學能源研究中心主任林伯強對此指出，當前棄風率不斷上升，主要是企業(yè)投資過快，第二是電力產能目前嚴重過剩，預計2017年棄風現(xiàn)象會更嚴重。

棄風限電形勢嚴峻
　　
數(shù)據顯示，截至2015年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量4.8億千瓦，其中水電裝機（不含抽水蓄能機組）3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時，占全部發(fā)電量的19.6%；風電裝機1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時，占全部發(fā)電量的3.3%。此外，光伏發(fā)電裝機4318萬千瓦，發(fā)電量392億千瓦時，占全部發(fā)電量的0.7%，生物質發(fā)電裝機1031萬千瓦，發(fā)電量527億千瓦時，占全部發(fā)電量的0.9%。

另據國家能源局近日公布的《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》，2015年棄風限電形勢嚴峻，全國棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時。對此，業(yè)界資深人士韓曉平曾指出，這也是電力改革不到位導致的。審批權下放以后，一些地方盲目、沖動上風電、光伏等項目，想把GDP留下，但供需之間沒有辦法有效地配置資源。

就甘肅而言，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋介紹說，甘肅等地的風力資源比較好，但是其發(fā)電量是超過本省的需求量的。2014年全省社會用電量僅為1095億千瓦時，而甘肅電源總裝機在當年9月已高達4408萬千瓦，其中，新能源裝機1720萬千瓦。為什么不往其他地方輸送？姜克雋指出，其他能源需求旺盛的地區(qū)的電網建設尚未完備，需要國家層面進行電網的建設，合理地利用可再生能源。

對于地方逐年加劇的棄風限電問題，2016年3月，國家能源局發(fā)布《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》，要求嚴格控制棄風嚴重地區(qū)各類電源建設節(jié)奏，其中，明確2015年棄風較嚴重或棄風率增長較快的地區(qū)，包括內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)，2016年度暫不安排新增常規(guī)風電項目建設規(guī)模。

五省區(qū)新建風電項目被叫停
　　
基于上述背景，7月能源局下發(fā)《關于建立監(jiān)測預警機制促進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》。按照國家能源局的方案，風電投資監(jiān)測預警機制的指標體系分為政策類、資源和運行以及經濟類三大指標。其中包括棄風率、風電平均利用小時數(shù)以及當?shù)仫L電企業(yè)虧損率等具體參數(shù)。

風險預警結果則由三類指標加權平均確定，預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，預警目標年為發(fā)布年的一年后。預警結果為紅色的?。▍^(qū)、市）風電開發(fā)投資風險較大，國家能源局在發(fā)布預警結果的當年不下達年度開發(fā)建設規(guī)模，地方暫緩核準新的風電項目（含已納入年度開發(fā)建設規(guī)模的項目），建議風電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設風電項目，電網企業(yè)也不再辦理新的接網手續(xù)。

預警結果為橙色表示風電開發(fā)投資具有一定風險，國家能源局原則上在當年不下達年度開發(fā)建設規(guī)模。預警結果為綠色表示正常，地方政府和企業(yè)可根據市場條件推進風電項目開發(fā)投資建設。國家能源局強調，如果前一年度風電平均利用小時數(shù)低于地區(qū)設定的低保障性收購小時數(shù)，該地區(qū)的風險預警結果將直接定為紅色。若棄風率超過20%，該地區(qū)的風險預警結果將為橙色或橙色以上。

根據該預警機制的計算方式，今年風險預警結果顯示為紅色的有五個省區(qū)，分別為吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆，這些地區(qū)將暫緩核準新的風電項目，電網企業(yè)也不再辦理新的接網手續(xù)。“發(fā)布該預警機制，說明政府開始關注風電行業(yè)存在的諸多不理性行為。”一位風電企業(yè)人士指出，對于企業(yè)而言，該政策有利于提高各發(fā)電集團內部風電等新能源的話語權。同時，雖然目前棄風限電現(xiàn)象嚴重，但由于五大電力等公司每年都需要完成新能源占比的硬性指標，市場對風電的投資依然火熱。

電力需求不足是主因
　　
在眾多業(yè)內人士看來，2015年底風電搶裝是導致2016年部分地區(qū)風電消納困難的直接原因。國家規(guī)定2015年前核準且于2016年前投運的風電項目可以享受原有電價政策，受風電標桿上網電價下調的影響，風電企業(yè)為了享受較高電價在去年年底突擊搶裝。

2015年12月，國家電網公司經營區(qū)新增風電1400萬千瓦，環(huán)比增長8.5倍，同比增長155%，約占2015年風電全年新增裝機容量的一半，并且主要集中在西北地區(qū)，占新增風電裝機容量的69%。這是2016年上半年西北地區(qū)風電消納形勢更加嚴峻的主要原因。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖則認為，2016年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電爭相上馬，常規(guī)能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風棄光問題越發(fā)嚴重。不過究其根源，用電需求放緩、靈活調節(jié)電源比例低、電源電網缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及缺乏激勵政策，才是部分地區(qū)棄風棄光問題長期無法解決的根本原因。

2015年，國家電網公司經營區(qū)用電量同比增長僅0.1%，增速比上年低2.9個百分點，其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-2.0%、-1.7%、2.0%；2016年上半年用電量有所回暖，但增長仍然乏力。“在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長。”國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧說。同時，新能源與調峰電源在規(guī)劃和項目安排上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，電源結構性矛盾突出，系統(tǒng)調峰困難；新能源發(fā)展與電網規(guī)劃脫節(jié)，跨區(qū)跨省通道建設滯后，這都是造成“棄光”的重要因素。

所幸，棄風限電已被列為“十三五”期間重點解決的問題。國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬此前曾公開表示，風電“十三五”規(guī)劃重點不是裝機和并網目標，而是保持政策的穩(wěn)定性和重點解決棄風限電問題。

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（參考資料：經濟日報、每日經濟新聞、新京報、界面新聞）