【中國環(huán)保在線 地方新聞】繼政府層面的土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法出臺，上海土壤保護(hù)領(lǐng)域迎來又一個利好。針對企業(yè)倒閉、歷史存量地塊責(zé)任主體不明等情況，上海表決通過《上海市環(huán)境保護(hù)條例》。條例提出政府應(yīng)該實行“兜底”責(zé)任：“責(zé)任主體滅失或者不明確的，由區(qū)、縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)修復(fù)責(zé)任。
　　　　繼政府層面的土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法出臺，上海土壤保護(hù)領(lǐng)域迎來又一個利好。7月29日，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)市人大常委會第三十一次會議表決通過，創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施成為此次修法的亮點之一，期望通過立法之手，防范這一“看不見的污染”。
　　
　　據(jù)了解，近年來，土壤污染問題日益受到社會關(guān)注，但相關(guān)法律、法規(guī)僅作了原則性規(guī)范，缺乏可操作性。針對本市土壤污染實際情況，此次上海環(huán)保條例修訂對土壤污染防治措施作出了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。
　　
　　防范：定期為土地“體檢”政府企業(yè)都有責(zé)
　　
　　土壤污染具有隱蔽性，對于“毒地”的干預(yù)很可能后知后覺，因此提前防范成為土壤污染治理的重點，通過“常態(tài)化”監(jiān)控全面及時了解污染信息，則成為重中之重。對此，條例建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機(jī)制。首先，環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。其次，危險廢物處置企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期對土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向環(huán)保部門報告。后，工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估。
　　
　　治理：要用地先修復(fù)地下水需評估
　　
　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，劣勢工業(yè)企業(yè)紛紛易地、搬遷改造，其中的不少“毒地”未經(jīng)治理就被“正常使用”。為此，條例對污染場地用于敏感性建設(shè)項目的情況作出嚴(yán)格規(guī)范。規(guī)定：工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以修復(fù)，方能投入使用。
　　
　　此外，條例還針對耕地土壤污染問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地污染防治。提出：非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量評估，經(jīng)評估符合農(nóng)業(yè)用地和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　
　　責(zé)任:誰污染誰埋單政府“兜底”
　　
　　土壤治理修復(fù)過程漫長且復(fù)雜，大量資金投入是其中無法回避的難題。這筆錢該由誰出？誰是土壤污染與修復(fù)的責(zé)任主體？
　　
　　條例規(guī)定，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險防控方案，并采取防范措施；污染發(fā)生后，排污單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或者油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防滲處理，防止污染土壤和地下水。
　　
　　針對企業(yè)倒閉、歷史存量地塊責(zé)任主體不明等情況，條例則提出政府應(yīng)該實行“兜底”責(zé)任：“責(zé)任主體滅失或者不明確的，由區(qū)、縣人民政府依法承擔(dān)相關(guān)修復(fù)責(zé)任。”
　　
　　對于不履行修復(fù)責(zé)任的行為，條例也設(shè)置了相關(guān)罰則：由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令修復(fù)，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不修復(fù)的，可以代為履行修復(fù)義務(wù)，相關(guān)修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
　　
　　原標(biāo)題:滬環(huán)保條例表決通過 創(chuàng)設(shè)土壤污染防治規(guī)定