【中國環(huán)保在線 固廢處理】秸稈處理問題，已經(jīng)成為建設(shè)全面小康社會(huì)的一大阻力。系統(tǒng)性的秸稈綜合利用扶持政策的缺乏，農(nóng)民及企業(yè)的積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)，使得秸稈處理處處碰壁。近日有消息稱，財(cái)政部通過整合和調(diào)整增加預(yù)算安排10億元資金，在全國10個(gè)省份開展農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用試點(diǎn)。　　中國科學(xué)院植物研究所前些年曾做過這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)：每年，全國18億畝農(nóng)田除生產(chǎn)了約5億噸糧外，還生產(chǎn)了7億多噸秸稈。這些秸稈中，用作飼料的只占23%，37%被直接焚燒，0.5%用來生產(chǎn)沼氣，4%被工業(yè)利用，其余的被扔掉。
　　
　　焚燒秸稈，既污染環(huán)境，又導(dǎo)致土地板結(jié)，而且還存在影響空中和陸地交通的隱患。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用，是治霾的必要舉措，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎民生，合乎民情，順乎民意。
　　
　　秸稈處理的國家努力
　　
　　3月16日上午，十二屆全國人民代表大會(huì)四次會(huì)議閉幕，表決通過《第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議(草案)》，將“鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒”改為“鼓勵(lì)秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒”。
　　
　　早在2011年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部就聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》說明介紹，按照目前的市場測算，1噸秸稈的價(jià)格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加10%，即消化7000萬噸秸稈，可直接為農(nóng)民至少增收140億元。建設(shè)一條年產(chǎn)5萬立方米的秸稈人造板生產(chǎn)線可消納秸稈6.5萬噸，直接提供200個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)可以帶動(dòng)周邊秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等服務(wù)業(yè)發(fā)展，間接增加就業(yè)崗位400個(gè)。發(fā)展秸稈綜合利用，既可有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，又可提高農(nóng)民收入水平。
　　
　　不過，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國尚沒有系統(tǒng)性的秸稈綜合利用扶持政策，秸稈利用的各個(gè)環(huán)節(jié)往往無利可圖甚至賠錢，嚴(yán)重影響了秸稈綜合利用的積極性。
　　
　　在政策利好不斷，落實(shí)卻遭遇不利的大背景下，農(nóng)業(yè)部在去年提出，到2020年，要力爭實(shí)現(xiàn)全國秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍有待商榷。
　　
　　去年秸稈綜合利用率為80.1%
　　
　　國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部共同組織各省有關(guān)部門和專家，對全國“十二五”秸稈綜合利用情況進(jìn)行了終期評估。評估結(jié)果顯示，2015年全國主要農(nóng)作物秸稈理論資源量為10.4億噸，可收集資源量為9.0億噸，利用量為7.2億噸，秸稈綜合利用率為80.1%。
　　
　　從“五料化”利用途徑看，秸稈肥料化利用量為3.9億噸，占可收集資源量的43.2%；秸稈飼料化利用量1.7億噸，占可收集資源量的18.8%；秸稈基料化利用量0.4億噸，占可收集資源量的4.0%；秸稈燃料化利用量1.0億噸，占可收集資源量的11.4%；秸稈原料化利用量0.2億噸，占可收集資源量的2.7%。
　　
　　不過80.1%這一結(jié)論的得出，同樣引來不少的質(zhì)疑聲。
　　
　　10億專項(xiàng)資金加碼秸稈綜合利用
　　
　　財(cái)政部日前發(fā)布消息表示，今年財(cái)政部通過整合和調(diào)整增加預(yù)算安排10億元資金，會(huì)同農(nóng)業(yè)部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用試點(diǎn)。
　　
　　中央財(cái)政試點(diǎn)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，由試點(diǎn)省按照集中連片、整體推進(jìn)，多元利用、農(nóng)用優(yōu)先，市場運(yùn)作、政府扶持的原則，通過政策鼓勵(lì)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。
　　
　　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在要求試點(diǎn)省強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理服務(wù)和資金監(jiān)管的同時(shí)，明確對試點(diǎn)省建立績效考核機(jī)制，考核后三名的省份將退出試點(diǎn)范圍，以期實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)省份有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和有利于推動(dòng)試點(diǎn)工作開展的激勵(lì)約束機(jī)制。
　　
　　結(jié)語
　　
　　在秸稈處理問題上，應(yīng)當(dāng)加大綜合利用秸稈優(yōu)惠政策的力度，健全綜合利用秸稈的稅費(fèi)、信貸、土地等優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立綜合利用秸稈專項(xiàng)資金，以財(cái)政投入為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，積極吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，形成多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制。
　　
　　要擺脫秸稈禁燒年復(fù)一年的應(yīng)急式治理模式，讓秸稈禁燒從一種共識(shí)到成為一種自覺，關(guān)鍵還是要靠“實(shí)惠”“實(shí)用”來兜底，設(shè)身處地為農(nóng)民著想，采取多渠道利用、多手段推進(jìn)，建立秸稈收儲(chǔ)體系，逐步形成秸稈綜合利用新格局，讓農(nóng)民更具“獲得感”，由“我要燒”、“不敢燒”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不愿燒”。
　　
　　（本文綜合經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、光明日報(bào)等）