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大氣污染導(dǎo)致的霧霾，已深度影響到了公眾的生活，大氣治理問(wèn)題儼然已受到各方高度重視。如何治理霧霾，大氣污染防治如何展開？在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，溯本逐源，從源頭控制污染物的排放，再加上末端的綜合治理，才是大氣污染防治的治本之策。
劉炳江委員不太愛說(shuō)話。為啥？他是環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)，大家見了他，三句話沒說(shuō)，就會(huì)問(wèn)“霧霾到底有治嗎？”說(shuō)多說(shuō)少，說(shuō)深說(shuō)淺，好像都不太合適。
2014年兩會(huì)上，他曾坦言，有一次打車上班，出租車司機(jī)一聽他要去環(huán)保部，把他數(shù)落了一路，“你看看你們把這個(gè)天搞成什么樣！”這讓他既委屈又“壓力山大”。
“霧霾肯定能治！這個(gè)信心要非常堅(jiān)定！”他說(shuō)，“要客觀地看待形勢(shì)。就以二氧化硫、氮氧化物、酸雨為例，發(fā)達(dá)國(guó)家治理那么多年，我們都治理好了。現(xiàn)在大家有種霧霾焦慮，越關(guān)心它越煩它，來(lái)一次都受不了。其實(shí)，我們要摒棄這種焦慮和急躁情緒，一點(diǎn)點(diǎn)解決問(wèn)題。”
有信心，還得有辦法。“我們有辦法！你就看這個(gè)污染治理的力度。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《大氣十條》)你讀過(guò)嗎？這是國(guó)務(wù)院文件落實(shí)得徹底到位的。隨便說(shuō)幾個(gè)數(shù)你就知道了，‘十二五’期間，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到12%了，突破兩位數(shù)，這是世界上少有的成績(jī)。再說(shuō)天然氣供應(yīng)，‘十二五’時(shí)期增加了1000億立方米，相當(dāng)于新中國(guó)成立后61年的總和。從2016年1月1日起，我國(guó)機(jī)動(dòng)車全部推廣燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，與接軌了。再看煤，燃煤電廠超低排放改造，2020年將全部完成。”
治霾初顯成效 霧霾到底哪里重？
自2012年空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，全國(guó)共有367座城市陸續(xù)開展監(jiān)測(cè)并公開包括PM2.5在內(nèi)的六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。在機(jī)構(gòu)中，綠色和平對(duì)中國(guó)超過(guò)300座城市PM2.5年度數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理和排名。
數(shù)據(jù)顯示，2016年季度PM2.5平均濃度高的前三名省市為新疆維吾爾自治區(qū)、河南省、湖北省。低的為海南省、西藏自治區(qū)、福建省。
全國(guó)362座城市的PM2.5平均濃度為60.7微克/立方米，其中共有310座城市的PM2.5平均濃度未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)濃度限值，即35微克/立方米，占362座城市的85.6%。全部城市均未達(dá)到世界衛(wèi)生組織設(shè)定的PM2.5空氣質(zhì)量準(zhǔn)則值，即年平均濃度10微克/立方米。
這意味著，中國(guó)的治霾之路還很漫長(zhǎng)。
不過(guò)可喜的是，霧霾重災(zāi)區(qū)的北、上、廣等一線大城市，霧霾濃度都出現(xiàn)了不同程度的下降。尤其是京津冀地區(qū)的治霾效果明顯，該地區(qū)13座城市的PM2.5平均濃度已由2015年季度的96.9微克/立方米下降至2016年季度的74.7微克/立方米，平均減少了22.9%。
自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)以來(lái)，京津冀地區(qū)積極推進(jìn)一系列治霾、控煤政策、設(shè)立并更新治霾目標(biāo)，且在2016年初統(tǒng)一京津冀六城市預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)跑聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。在一季度的全國(guó)362個(gè)城市排名中，北京已降至第125位。
霾的真兇
霧霾的成因，至今也依然眾說(shuō)紛紜。有研究機(jī)構(gòu)指出，目前，霧霾產(chǎn)生的因素包括工業(yè)煙氣、交通尾氣、爐窯煙塵、生活燃燒、指標(biāo)焚燒等。
2015年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部曾通報(bào)了涵括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等華北6省區(qū)市22個(gè)城市(區(qū))的環(huán)保督政結(jié)果，也正式明確造成整個(gè)地區(qū)嚴(yán)重霧霾的真正成因——“工業(yè)圍城”。重化產(chǎn)業(yè)是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，大部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)不合理，造成環(huán)境污染，既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來(lái)巨大困難。另外，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇董恒宇認(rèn)為，化石燃料的過(guò)度消費(fèi)是霧霾等大氣污染的主要原因。在燃煤、機(jī)動(dòng)車排放和工業(yè)污染等眾多因素中，能源結(jié)構(gòu)的不合理，特別是煤炭等化石燃料的過(guò)度消費(fèi)是霧霾形成的重要原因。煤煙中的超細(xì)顆粒是PM2.5的主要來(lái)源，燃煤排放的二氧化硫等有害氣體與空氣中其他污染物進(jìn)行大氣化學(xué)反應(yīng)，又是PM2.5驟升的主要原因。
“我認(rèn)為這只是一個(gè)方面。”國(guó)家中醫(yī)藥管理局臺(tái)港澳交流合作中心原主任王承德表示，“很多地區(qū)的地面河流湖泊枯竭、雨雪減少導(dǎo)致空氣降水匱乏、地下水嚴(yán)重超采，土地沙化，地面及空氣濕度減少……水的嚴(yán)重危機(jī)，導(dǎo)致水循環(huán)系統(tǒng)破壞和失調(diào)；大氣中難以形成濕氣，不能生成云霧，導(dǎo)致雨量減少；雨水不能清洗萬(wàn)物，地面濕氣匱乏，不能黏著和吸附霧霾，亦使霧霾在空中飄浮，使自然失去了自凈的能力，形成了嚴(yán)重的惡性循環(huán)。”
事實(shí)上，也的確有數(shù)據(jù)間接支撐了王承德的觀點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在霧霾覆蓋的區(qū)域中，有近70%的城市嚴(yán)重缺水。
實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)
與此同時(shí)，“治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。”
3月5日，國(guó)務(wù)院總理在作政府工作報(bào)告時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。根據(jù)政府工作報(bào)告安排，“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”成為今年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作之一。
與去年政府工作報(bào)告相比，2016年在生態(tài)環(huán)境方面闡述的內(nèi)容更細(xì)，語(yǔ)氣也更加“強(qiáng)硬”。
總理要求，重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。
針對(duì)工業(yè)污染治理問(wèn)題，2016年將進(jìn)行更加嚴(yán)厲的監(jiān)管和處罰。強(qiáng)調(diào)，加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)公開，并以此作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，對(duì)于排污企業(yè)而言將可以起到很大的震懾效果，目前已有一些地區(qū)在嘗試。
同時(shí)，今年的政府工作報(bào)告中提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
(本文綜合中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、華夏能源網(wǎng)、中國(guó)礦業(yè)報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞)
