【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】4月13日，國家能源局對外發(fā)布了《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》。通過運(yùn)用PPP模式，我國可以改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。通過有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，來滿足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。　　　　
　　“在當(dāng)前形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動，而政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目就帶有非常明顯的創(chuàng)新特征。”全國政協(xié)委員、中國PPP研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康認(rèn)為，作為創(chuàng)新形式，PPP項(xiàng)目不僅在直觀上表現(xiàn)為投融資模式和管理模式的創(chuàng)新，也對應(yīng)著宏觀層面治理模式的創(chuàng)新，正面效應(yīng)相當(dāng)明顯。
　　
　　4月13日，國家能源局對外發(fā)布了《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》，通知明確，在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式（即PPP模式），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。
　　
　　據(jù)了解，PPP模式是以PPP項(xiàng)目合同為基礎(chǔ)，由政府公共部門和社會資本共同承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營責(zé)任、融資風(fēng)險(xiǎn)的伙伴式合作模式。其在我國并不是一個(gè)新生事物，上世紀(jì)90年代初，大量BT、BOT等模式已在各領(lǐng)域加以應(yīng)用。但在以政府主導(dǎo)投資驅(qū)動增長的模式中，PPP更多地被視為政府的市場化融資手段。2013年后，我國經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，國家治理現(xiàn)代化成為重要議題，發(fā)展驅(qū)動要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場創(chuàng)新驅(qū)動。由此，政府信用過度使用、過度負(fù)債的時(shí)代結(jié)束，2015年新《預(yù)算法》的出臺，更宣告了傳統(tǒng)政府融資平臺時(shí)代的結(jié)束。
　　
　　創(chuàng)新機(jī)制引入“活水”
　　
　　《通知》指出，在能源領(lǐng)域推廣PPP模式，有利于打破社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，引入社會資本創(chuàng)新機(jī)制，提高供給效率；有利于理順政府與市場關(guān)系，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；有利于改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受到能源改革和發(fā)展的成果。
　　
　　在財(cái)政部政府和社會資本合作（PPP）中心副主任焦小平看來，PPP的核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視，民企、改制的國企和外企應(yīng)該平等競爭，競爭才有效率，開放才有活力。他希望通過市場競爭，能夠形成真正的公共服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)一體化的綜合運(yùn)營商。
　　
　　通過運(yùn)用PPP模式，我國可以改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動社會資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。通過有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，來滿足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。
　　
　　清潔能源是主題
　　
　　《通知》明確，能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍至少有三大類：一是電力及新能源類項(xiàng)目，包括供電或城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等；二是石油和天然氣類項(xiàng)目，包括油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等；三是煤炭類項(xiàng)目，包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。
　　
　　此外，《通知》還指出，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目傾斜。
　　
　　隨著我國可再生能源市場融資規(guī)模的日益擴(kuò)大，目前可再生能源融資已經(jīng)超過5000億，占近三成。近年來，我國清潔能源在發(fā)展中面臨著融資難、融資貴的問題。在此次下發(fā)的《通知》中清潔能源占了主導(dǎo)地位，這也正體現(xiàn)了國家正在為解決清潔能源融資問題作出的努力。
　　
　　長期以來，我國清潔能源面臨著較大的消納壓力，各類棄風(fēng)棄光現(xiàn)象層出不窮，而建設(shè)跨區(qū)域特高壓電網(wǎng)所覆蓋的地區(qū)較廣、所需投資金額大，需要構(gòu)建多元化、多主體、多層次的投資體系。在過去，我國電力投資模式主要包括BOO、BOT、BLT、POT模式等，但仍無法滿足需求。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，PPP模式有利于整合優(yōu)勢資源，能夠匹配大型電網(wǎng)項(xiàng)目較長的項(xiàng)目周期，加強(qiáng)政府和社會資本合作，有效分擔(dān)和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，是一種較為理想的新能源項(xiàng)目投資模式。