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工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 農業(yè)農村部 國家能源局關于印發(fā)《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》的通知
工信部聯(lián)電子〔2021〕226號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、能源主管部門：
現將《智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021-2025年)
工業(yè)和信息化部
住房和城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
農業(yè)農村部
國家能源局
2021年12月31日
智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃
(2021-2025 年)
光伏產業(yè)是基于半導體技術和新能源需求而融合發(fā)展、快速興起的朝陽產業(yè)，也是實現制造強國和能源革命的重大關鍵領域。為推動光伏產業(yè)與新一代信息技術深度融合，加快實現智能制造、智能應用、智能運維、智能調度，全面提升我國光伏產業(yè)發(fā)展質量和效率，推動實現2030年碳達峰、2060年碳中和目標，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線，以適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求為導向，以構建智能光伏產業(yè)生態(tài)體系為目標，堅持市場主導、政府支持，堅持創(chuàng)新驅動、產融結合，堅持協(xié)同施策、分步推進，把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，促進5G通信、人工智能、先進計算、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術與光伏產業(yè)融合創(chuàng)新，加快提升全產業(yè)鏈智能化水平，增強智能產品及系統(tǒng)方案供給能力，鼓勵智能光伏行業(yè)應用，促進我國光伏產業(yè)持續(xù)邁向全球價值鏈中高端。
(二)發(fā)展目標
到 2025 年，光伏行業(yè)智能化水平顯著提升，產業(yè)技術創(chuàng)新取得突破。新型高效太陽能電池量產化轉換效率顯著提升，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等配套能力。智能光伏產業(yè)生態(tài)體系建設基本完成，與新一代信息技術融合水平逐步深化。智能制造、綠色制造取得明顯進展，智能光伏產品供應能力增強。
支撐新型電力系統(tǒng)能力顯著增強，智能光伏特色應用領域大幅拓展。智能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設卓有成效，適應電網性能不斷增強。在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農業(yè)、鄉(xiāng)村振興及其它新型領域應用規(guī)模逐步擴大，形成穩(wěn)定的商業(yè)運營模式，有效滿足多場景大規(guī)模應用需求。
二、主要任務
(一)提升行業(yè)發(fā)展水平
加快產業(yè)技術創(chuàng)新。推進智能光伏產業(yè)鏈技術創(chuàng)新，加快大尺寸硅片、高效太陽能電池及組件等研制和突破。夯實配套產業(yè)基礎，推動智能光伏關鍵原輔料、設備、零部件等技術升級。開展智能光伏與建筑節(jié)能、交通運輸、綠色農業(yè)等領域相結合的交叉技術研究。
提升智能制造水平。推動光伏基礎材料、太陽能電池及部件智能制造。促進智能化生產裝備的研發(fā)與應用，提升整體工序智能化銜接。鼓勵企業(yè)采用信息化管理系統(tǒng)和數字化輔助工具，提高光伏產品制造全周期信息化管理水平。通過資源動態(tài)調配、工藝過程精確控制、智能加工和裝配、人機協(xié)同作業(yè)和精益生產管理，實現智能化生產作業(yè)和精細化生產管控，打造智能制造示范工廠。
實現全鏈條綠色發(fā)展。支持研發(fā)和應用節(jié)能節(jié)水技術、材料和裝備，實施智能光伏清潔生產，降低污染物排放。開發(fā)低碳材料、工藝、裝備，鼓勵利用可再生能源生產，促進行業(yè)優(yōu)先低碳轉型。研究制定光伏行業(yè)碳排放控制目標和行動方案，制定光伏發(fā)電全生命周期碳足跡評價標準并開展認證。研究開發(fā)退役光伏組件資源化利用的技術路線和實施路徑，推動廢舊光伏組件回收利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用，加快資源綜合利用。
(二)支撐新型電力系統(tǒng)
發(fā)展智能光伏產品。面向智能光伏發(fā)電建設，結合多場景終端用電需求，運用 5G 通信、人工智能、先進計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網等技術，開發(fā)一批智能化、特色化、類型化光伏產品。構建適用于農村自有建筑物屋頂、城鎮(zhèn)及建筑節(jié)能、生態(tài)化交通網絡等的智能光伏多樣化產品體系。
建設智能光伏系統(tǒng)。支持智能光伏產品在光伏發(fā)電系統(tǒng)踏勘、設計、集成、運維、結算、交易中的應用，開發(fā)應用各類電網適應性技術，增強智能光伏系統(tǒng)自感知、自診斷、自維護、自調控能力，提升光伏發(fā)電電網友好性。
發(fā)展智能光儲系統(tǒng)。突破智能光儲關鍵技術，平抑光伏發(fā)電波動，跟蹤發(fā)電計劃出力、電量時移，提升對新型電力系統(tǒng)的支撐能力。推動光伏電站與抽水蓄能、電化學儲能、飛輪儲能等融合發(fā)展，建設一批電源側光伏儲能項目，保障光伏發(fā)電高效消納利用。
拓展智能光伏技術耦合。發(fā)展智能光伏直流系統(tǒng)，開展光伏儲能直流耦合系統(tǒng)技術研究，拓展光伏直流建筑、太陽能路燈、直流空調等直流負載應用。支持智能光伏制氫等試點示范項目建設，加快開展制氫系統(tǒng)與光伏耦合技術研究。
(三)助力各領域碳達峰碳中和
智能光伏工業(yè)。鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等建設光伏應用項目，制定可再生能源占比的具體評價辦法，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展。鼓勵建設工業(yè)綠色微電網，實現廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等集成應用，促進多能高效互補利用。
智能光伏交通。加快“光伏+交通”等融合發(fā)展項目推廣應用，推動交通領域光伏電站及充電樁示范建設。堅持充分論證、因地制宜、試點先行的原則，鼓勵光伏發(fā)電在公路服務區(qū)(停車場)、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運場站、港口碼頭、航標等導助航設施、碼頭躉船、海島工作站點等領域的應用。探索光伏和新能源汽車融合應用路徑。
智能光伏建筑。在有條件的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，統(tǒng)籌推進居民屋面智能光伏系統(tǒng)，鼓勵新建政府投資公益性建筑推廣太陽能屋頂系統(tǒng)。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。提高建筑智能光伏應用水平。積極開展光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設示范。
智能光伏農業(yè)。加快農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動有條件地區(qū)在農業(yè)設施棚頂安裝太陽能組件發(fā)電，棚下開展農業(yè)生產，將光伏發(fā)電與農業(yè)設施有機結合，在種養(yǎng)殖、農作物補光、光照均勻度與透光率調控、智能運維、高效組件開發(fā)等方面開展深度創(chuàng)新。鼓勵探索光伏農業(yè)新興模式，推進農業(yè)綠色發(fā)展，促進農民增收。
智能光伏鄉(xiāng)村。繼續(xù)開展村級電站和農村戶用電站建設，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設村級光伏幫扶電站，壯大村集體經濟，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵先進智能光伏產品及系統(tǒng)應用，優(yōu)先保證產品質量和系統(tǒng)性能。完善全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，擴大監(jiān)測范圍，提升運維服務能力。結合村級電站模式及地域分布特點，因地制宜整合各類“光伏+”綜合應用，創(chuàng)新光伏發(fā)電模式。
智能光伏電站。鼓勵在各種類型、各類場景的光伏發(fā)電基地建設中采用基于智能光伏的先進光伏產品，鼓勵結合沙漠、戈壁、荒漠、荒山、荒土和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)和礦山排土場等廢棄土地、油氣礦區(qū)等多種方式，因地制宜開展智能光伏電站建設，鼓勵智能光伏在整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點中的應用，促進光伏發(fā)電與其他產業(yè)有機融合。
智能光伏通信。面向數據中心、5G 等新型基礎設施不同應用場景需求，在光能資源豐富區(qū)域，積極探索開發(fā)技術先進、經濟適用的智能光伏產品及方案，支持智能光伏在信息通信領域的示范應用，促進網絡設施智能化改造和綠色化升級，推動信息通信行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新水平提升。
智能光伏創(chuàng)新應用。創(chuàng)新智能光伏市場應用場景，支持有關市場化機構依法合規(guī)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，拓展多種形式的“光伏+”綜合應用，加強新興領域智能光伏與相關產業(yè)融合發(fā)展，實現產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在各領域推動“碳達峰、碳中和”進程。
(四)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
完善技術標準體系。修訂實施《太陽能光伏產業(yè)綜合標準化技術體系》，加快智能光伏標準體系研究和頂層設計。開展光伏和交通、建筑、農業(yè)、能源、鄉(xiāng)村等領域結合標準研究，推動研究適用于新型電力系統(tǒng)的光伏發(fā)電規(guī)范和基于光伏為主體電源的電力系統(tǒng)等標準。
完善知識產權布局。提升智能光伏企業(yè)知識產權保護意識，完善管理制度。開展國內外知識產權布局、知識產權運用試點企業(yè)培育工作。支持相關研究機構、行業(yè)組織對光伏領域內知識產權布局現狀進行全面梳理，探索研究專利池建設，圍繞智能光伏關鍵技術和工藝開展專利分析預警。
深化國際交流合作。加強“引進來”，與先進國際機構和企業(yè)開展智能光伏領域技術、人才、資本、標準等合作。深化“走出去”，落實“一帶一路”倡議，鼓勵具有高附加值的智能光伏產品出口，支持企業(yè)在海外建設智能光伏工廠、開發(fā)智能光伏電站項目，為光伏治沙、光伏扶貧等先進智能光伏模式推廣應用貢獻中國方案。
(五)建設公共服務平臺
建設技術創(chuàng)新平臺。開展智能光伏關鍵共性技術研發(fā)，建設國家級智能光伏技術創(chuàng)新平臺，加快新型太陽能電池技術研發(fā)儲備，加強智能光伏基礎性原理性研究，實現科研成果共享，加速科研成果轉化，開展技術研發(fā)對外服務，提升智能光伏產業(yè)核心競爭力。
建設行業(yè)服務和驗證平臺。支持有能力、有資質的企事業(yè)單位建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺，開展知識產權培訓與交易、科技成果評價、市場戰(zhàn)略研究、價格監(jiān)測、供應鏈協(xié)調、低碳發(fā)展評價等服務。支持建設一批光伏儲能、光伏制氫、光伏直流等系統(tǒng)驗證平臺，加強多領域橫縱聯(lián)合。
建設“雙創(chuàng)”孵化平臺。支持智能光伏領域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，推動有條件的地方建立一批智能光伏產業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，探索產業(yè)發(fā)展和商業(yè)應用模式創(chuàng)新，鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術、市場應用及推廣等方面的扶持。
(六)強化光伏人才培育
推動人才梯隊建設。引進和培育相結合，在智能光伏領域形成一批能夠帶動企業(yè)智能轉型的高層次領軍人才，一批既熟悉技術又擅長商業(yè)資源整合的管理人才。加快培養(yǎng)掌握光伏和建筑、交通、農業(yè)等領域專業(yè)知識的復合型人才。
加大人才培養(yǎng)力度。深化產教融合，推動高等院校優(yōu)化學科建設，支持開展國家光伏產教融合創(chuàng)新平臺建設。鼓勵建立校企結合的智能光伏人才綜合培訓和實踐基地，支持相關企業(yè)開展員工國內外在職教育培訓。
引導人才合理流動。指導相關研究機構、協(xié)會組織召開人才交流對接活動，發(fā)布光伏人才白皮書。支持建立智能光伏人才信息平臺，提供人才信息服務。引導企業(yè)通過合規(guī)途徑招聘人才，保障人才正常流動，降低人員流動損失，提升光伏行業(yè)人才歸屬感。
三、組織實施
(一)加強組織協(xié)調和政策協(xié)同。持續(xù)深化智能光伏產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，共同研究解決產業(yè)發(fā)展中出現的重大問題。各部門結合自身職能職責確定年度工作目標，加強與有關政策、規(guī)劃銜接，推動行動計劃同自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅收、金融、貿易、證券監(jiān)督等部門政策聯(lián)動，確保各項任務措施落實到位。加強央地合作，深化地方協(xié)調工作機制，鼓勵地方出臺配套支持政策。
(二)形成有效市場和有為政府合力。發(fā)揮光伏產業(yè)充分競爭、市場化程度高等特點，通過市場機制引導多方資本促進智能光伏產業(yè)發(fā)展，支持設立智能光伏領域產業(yè)發(fā)展基金，探索政府和社會資本合作模式。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融投資機構加大對智能光伏產業(yè)的精準支持力度。落實《關于加強產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，充分利用中央及地方相關渠道，推動資源集約化整合和協(xié)同支持，結合新基建等重大項目，加大對智能光伏產業(yè)進步及有關公共服務平臺等扶持。
(三)支持試點示范和行業(yè)特色應用。開展多元化智能光伏試點示范，培育若干國家級智能光伏示范企業(yè)和示范項目。引導光伏企業(yè)與系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、信息管理和物聯(lián)網、大數據、5G 通信、先進計算、人工智能等企業(yè)共同參與試點示范建設，鼓勵光伏企業(yè)與信息、交通、建筑、農業(yè)、能源、鄉(xiāng)村振興等領域企業(yè)探索可推廣可復制的智能光伏建設模式。
(四)推動光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。引導行業(yè)擴張與市場發(fā)展協(xié)同推進，建立光伏供應鏈協(xié)調保障機制和運行監(jiān)測機制。深入實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動構建公平、公正、開放、有序的市場競爭環(huán)境。妥善解決光伏國際貿易爭端，營造良好國際貿易環(huán)境。
