【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】號稱史上嚴(yán)環(huán)保法的新環(huán)境保護(hù)法自2015年1月1日開始實施到現(xiàn)在，已有一年的時間。在這一年的時間里，新環(huán)保法都起到了哪些成效？又遇到了哪些問題？
　　　　新環(huán)保法提升地方環(huán)保力度 助推各地環(huán)境質(zhì)量提升
　　
　　廣東省
　　
　　新環(huán)保法實施以來，廣東省共檢查排污企業(yè)29.1萬家次，立案1.2萬宗，限期整改企業(yè)9157家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)1571家，排查違法違規(guī)建設(shè)項目10530宗，完成95個高爾夫球場清理整治驗收工作，處理信訪案件13.6萬宗。實施按日連續(xù)處罰案件24宗，查封扣押案件532宗，移送行政拘留案件108宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件226宗，極大震懾了環(huán)境犯罪分子，有效的提高了環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　浙江省
　　
　　進(jìn)入2015年，被稱為“史上嚴(yán)”的新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門“按日計罰”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“查封扣押”等權(quán)力，浙江省內(nèi)各地紛紛打響了新《環(huán)保法》槍。杭州一舉端掉12家違法染色加工窩點、衢州強(qiáng)制依法查封了一廢機(jī)油回收加工點、德清對私設(shè)暗管違法偷排企業(yè)開出行政拘留處罰“單”、寧波9個按日計罰的案例總罰金超過百萬元……僅今年上半年，全省共完成環(huán)境行政處罰案件4154件，罰款1.92億元。
　　
　　東三省
　　
　　截至7月底，東北三省共實施行政處罰案件3081件，罰款總額10051萬元，其中按日連續(xù)處罰案件67件，罰款數(shù)額4342萬元；查封、扣押案件50件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件119件；移送適用行政拘留案件94件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件27件。
　　
　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報，2015年1～7月全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額達(dá)28203.42萬元；實施查封、扣押案件共2065件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1347件；移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件。其中，河南實施按日連續(xù)處罰51件，罰款金額共計7479.96萬元；江蘇實施按日連續(xù)處罰44件，罰款金額共計1645.46萬元；內(nèi)蒙古實施按日連續(xù)處罰36件，罰款金額共計1203.23萬元；河北實施按日連續(xù)處罰17件，罰款金額共計4345.51萬元。
　　
　　環(huán)保部與地方立法活躍 增強(qiáng)了新環(huán)保法的可實施性
　　
　　各項數(shù)據(jù)表明，在新環(huán)保法實施的一年里，環(huán)境治理成效普遍提升。在環(huán)境質(zhì)量提升的背后，是各地配合新環(huán)保法，積極開展各類專項行動的結(jié)果。針對于自身的環(huán)境狀況，各地區(qū)因地制宜的制訂了各項環(huán)保方案。例如，浙江省環(huán)保廳下發(fā)了《浙江省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》、河北省制定了《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》、廣東省頒布了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、湖北省人大常委會決議并通過了《武漢市機(jī)動車排氣污染防治條例》、江蘇省頒布了《江蘇省大氣污染防治條例》、山西省政府常務(wù)會議通過了《全省嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪專項行動工作方案》。
　　
　　除了制定適宜的行動方案，各地也開始啟動約談機(jī)制，效仿環(huán)保部督促各部門對環(huán)境污染的治理。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至今年11月，環(huán)保部共公開約談了14個地市級人民政府、1個省級政府有關(guān)職能部門（甘肅省林業(yè)廳）及其下屬機(jī)構(gòu)（甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局）、1家大型企業(yè)集團(tuán)（北京城市排水集團(tuán)有限公司），并對約談的地區(qū)和企業(yè)整改情況集中組織開展了一次“回頭看”督導(dǎo)檢查。2015年“環(huán)保約談”模式在省級逐漸推廣起來，河南省、海南省、廣西、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地紛紛開啟環(huán)保約談模式，至此約談成了目前解決環(huán)保問題的佳利器。
　　
　　生態(tài)環(huán)境事關(guān)人人，對于環(huán)境質(zhì)量的提升，各地也是不遺余力。環(huán)境保護(hù)不是一個人的事，也不是一個部門的事，更需要共同努力。為此各地環(huán)保部門紛紛聯(lián)合交通部、公安部、司法部等多個部門，形成聯(lián)動執(zhí)法模式，對環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊，形成有力震懾。
　　
　　新環(huán)保法實施一年成效顯著 但仍存諸多問題
　　
　　新環(huán)保法實施以來，環(huán)境污染得到一定遏制，空氣質(zhì)量明顯改善，環(huán)境執(zhí)法積極性提高。但是，新法在實施的過程中也存在一些問題，如地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)力度不足、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識不夠，環(huán)保法律實施措施缺乏常態(tài)性，信息公開的內(nèi)容和范圍較窄，公眾參與程度較低，環(huán)境民主進(jìn)程緩慢，等等。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示新《環(huán)保法》實施以來，公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)，對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，新《環(huán)保法》實際上只能在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用，性不夠。
　　
　　常紀(jì)文認(rèn)為，在執(zhí)法方面，環(huán)保部門在機(jī)構(gòu)地位和執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)方面都呈現(xiàn)“倒金字塔型”，這導(dǎo)致市、縣、鄉(xiāng)級的執(zhí)法力量薄弱，使新《環(huán)保法》在實施過程中容易出現(xiàn)虛化、缺位的問題。常紀(jì)文指出，自今年6月以來，全國嚴(yán)格執(zhí)法力度有所下降，執(zhí)法力度目前開始軟下來。
　　
　　常紀(jì)文表示，地方黨委和地方政府的干預(yù)是環(huán)保部門不能執(zhí)法不敢執(zhí)法的主要原因。他稱，雖然新《環(huán)保法》授予了環(huán)保部門及其他相關(guān)部門查封、扣押的權(quán)力，但是這項權(quán)力的行使在實際之中卻遭受了巨大的阻力，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)難以得到全面、有效的執(zhí)行。
　　
　　現(xiàn)今隨著生態(tài)文明建設(shè)寫入五年規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略層面，我們更需要像環(huán)保法這樣的嚴(yán)格法律，確保環(huán)境保護(hù)的實施變成常態(tài)化，確保各項配套制度機(jī)制有效運轉(zhuǎn)。對于新環(huán)保法實施一年，遇到的諸多問題，有專家認(rèn)為，要發(fā)揮新環(huán)保法優(yōu)勢，下一步，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)實問題，采取針對性的體制完善、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新工作，使新法有效運轉(zhuǎn)，既打擊違法犯罪，也實現(xiàn)正面引導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。