按照昆明市委、市政府關(guān)于“建設(shè)美好幸福新昆明”要求，全市即將大規(guī)模開展城市環(huán)境綜合整治工作，其中城市架空管網(wǎng)的規(guī)范入地等會(huì)成為整治重點(diǎn)。由此昆明極有可能全面展開清理城市地上架空線纜和地下“血管”的革命，令人生厭的“馬路拉鏈”、“空中蛛網(wǎng)”等城市沉疴頑疾或?qū)⒂行У玫街委?。彩云路、廣福路綜合管溝以及環(huán)湖南路、日新路管線遷改等一系列城市綜合管網(wǎng)建設(shè)工程，無疑留給昆明城建的是又一個(gè)細(xì)枝末節(jié)卻意義重大的啟示。
隨著昆明建設(shè)步伐的加快使市政設(shè)施日臻完善、城市環(huán)境日趨優(yōu)化，然而縱橫交錯(cuò)、密密匝匝的架空線有損城市景觀，且線纜無序設(shè)置和管理還影響著城市安全運(yùn)行，制約城市發(fā)展。對此，盡管昆明已開始對空中宛如蛛網(wǎng)的架空線進(jìn)行梳理，將其遁身入地，一定程度上解決了線路懸空給城市帶來的安全隱患和視覺污染。但面對如今新昆明城市建設(shè)發(fā)展速度迅猛所帶來對管網(wǎng)需求的不斷擴(kuò)大，地下敷設(shè)空間就顯得愈加有限，加之由于缺乏對地下管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)和對日后需求不斷增長的預(yù)見性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施資源得不到充分利用，造成地下空間浪費(fèi)。同時(shí)又因?yàn)楦鞴芫€鋪設(shè)單位互不隸屬、獨(dú)立負(fù)責(zé)，施工前又缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和科學(xué)協(xié)調(diào)管理，致使反復(fù)挖填的“拉鏈路”現(xiàn)象屢見不鮮，“撂挑子”情況也頻頻發(fā)生。
可見，實(shí)現(xiàn)城市上空各類線纜“落地”、地下管網(wǎng)規(guī)范敷設(shè)，既是適應(yīng)城市發(fā)展的急迫需要，也是建設(shè)“美好幸福新昆明”的必然要求。而由昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱：昆明管網(wǎng)）建成的一系列城市綜合管網(wǎng)工程和所建立的集約化統(tǒng)一管理模式無疑給予了昆明管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)和管理以啟迪和借鑒作用。據(jù)介紹，自2003年以來，昆明管網(wǎng)先后建設(shè)完成了包括昆明呈貢主干道彩云路（原昆洛路）、廣福路綜合管網(wǎng)，老民航路、金馬路、南三環(huán)路、北京路北延長線、東三環(huán)、西二環(huán)、呈貢新城、高新區(qū)馬金鋪弱電管線建設(shè)工程以及東連接線、西二環(huán)、日新路、環(huán)湖南路、南三環(huán)管網(wǎng)拆遷在內(nèi)的10多個(gè)項(xiàng)目，并經(jīng)過自身實(shí)踐和創(chuàng)新在國內(nèi)利用多功能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和多系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)了管溝智能控制系統(tǒng)化管理。通過這些項(xiàng)目的建設(shè)完成和對有關(guān)綜合管溝管理改革，不僅避免道路反復(fù)開挖，集約城建資源，提高城市環(huán)境質(zhì)量，更改變了城市地下管網(wǎng)各自為政，責(zé)權(quán)不明的格局。
相關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)學(xué)者表示，在城市發(fā)展需求的持續(xù)性增長加之城市空間資源的有限，對各類管線空間規(guī)劃布局提出更高要求的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)“地下管網(wǎng)有序連接，地上空間無限暢通”的城市綜合管網(wǎng)建設(shè)工程勢必在昆明具有廣闊的推廣前景。
管網(wǎng)規(guī)劃須立足長遠(yuǎn)
訪昆明市規(guī)劃局市政處處長車俊宇
日前，昆明市委、市政府關(guān)于昆明道路環(huán)境整治的相關(guān)表述中提出，今后昆明部分重要城市干道應(yīng)保證50年不開挖。這意味著能夠治療和避免城市地面遭遇“城市拉鏈”、反復(fù)“開膛破肚”和城市上空“蜘蛛網(wǎng)”的城市綜合管網(wǎng)建設(shè)工程將成為未來昆明地下管網(wǎng)建設(shè)的常態(tài)和趨勢。而作為負(fù)責(zé)城市長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃的“中堅(jiān)力量”，昆明市規(guī)劃局又在其中會(huì)有何具體舉措？本報(bào)記者就此采訪了市規(guī)劃局市政處處長車俊宇。
昆明日報(bào)：在昆明城市化進(jìn)程中，城市地下管網(wǎng)的建設(shè)是否納入了城市規(guī)劃范疇？市規(guī)劃局又在其中會(huì)有何具體舉措？城市地下管網(wǎng)是否會(huì)成為未來 昆明城市規(guī)劃的重點(diǎn)？
車俊宇：在昆明城市化進(jìn)程中，城市地下管網(wǎng)的建設(shè)一直是作為重要內(nèi)容納入城市規(guī)劃的范疇。首先，在《昆明城市總體規(guī)劃》中，就包含了給水、電力、排水、燃?xì)獾雀鞴芫€專項(xiàng)規(guī)劃的原則性內(nèi)容。其次，結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的原則，由規(guī)劃部門會(huì)同各管線單位編制各管線的專項(xiàng)規(guī)劃，然后在城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃中對管線專項(xiàng)規(guī)劃確定的管線走廊、水廠、變電站等設(shè)施的用地進(jìn)行控制，通過這樣一個(gè)過程將管線建設(shè)納入城市規(guī)劃中。
昆明日報(bào)：從已投入使用的綜合管溝實(shí)際情況看，綜合管溝的運(yùn)用對于城市地下空間規(guī)劃是否具有實(shí)際意義，具體有哪些？
車俊宇：目前，昆明在彩云路、廣福路、灃源路上建設(shè)了數(shù)十公里的綜合管溝，并均已投入運(yùn)行。從實(shí)際使用的情況來看，綜合管溝不僅集約利用了地下空間資源，使道路有更充裕的空間來建設(shè)綠化、立交橋等設(shè)施，而且其還可以充分預(yù)留管線的建設(shè)空間，避免道路的重復(fù)開挖。
但就當(dāng)前城市地下管網(wǎng)建設(shè)而言仍存在一些問題。一方面，由于國家還未頒布綜合管溝的設(shè)計(jì)規(guī)范，而且綜合管溝的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等也不統(tǒng)一，加之全國各城市對綜合管溝的建設(shè)均處于摸索階段，這些因素都給管理帶來了一定難度；另一方面，綜合管溝造價(jià)較高，一次性投資很大，且各種管線集中在一起，專業(yè)類別多，管養(yǎng)維護(hù)時(shí)需要交叉作業(yè)較為麻煩，因此，各管線公司大多不愿意使用綜合管溝。
昆明日報(bào)：目前國內(nèi)越來越多的城市轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的“重地上，輕地下”的觀念，并將規(guī)劃建設(shè)地下管線作為地下空間規(guī)劃的重要議題，昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限公司的職能和工程推進(jìn)是否表明我市在城市管網(wǎng)規(guī)劃方面走在了前沿？
車俊宇：可以說，昆明在地下管線規(guī)劃方面已走在*列，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：*是早在2003年就規(guī)劃建設(shè)了彩云路綜合溝，從目前綜合管溝的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量來說，其在全國城市中處于；第二是昆明較早的已開始展開了城市地下管線的普查工作，自上世紀(jì)八十年代以來，歷經(jīng)三次普查，特別是我局下屬的地下管線探測辦公自2008年以來開展的普查，較為*地摸清了地下管線情況，并建立了完善的地下管線信息系統(tǒng)，為管線的規(guī)劃、建設(shè)、安全運(yùn)行提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三是2009年，昆明市政府發(fā)布了《昆明城市管線管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了管線管理。
綜合管溝 市場化運(yùn)作之困
昆明城市綜合管溝的市場化經(jīng)營目前在國內(nèi)尚屬*，其探索之路走的較為艱苦。而在一系列難題中，如何通過科學(xué)規(guī)范的政策配套，實(shí)現(xiàn)城市綜合管溝建設(shè)管理資金的正常循環(huán)，是需要引起各方強(qiáng)烈關(guān)注的重點(diǎn)。
昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱：昆明管網(wǎng)）副總龔際告訴記者，在綜合管溝的市場化道路上存在兩大“絆腳石”，一是巨大資金成本，二是運(yùn)營中資金回收緩慢。
據(jù)龔際介紹， 2003年，昆明市決定采取自主籌資和*市場化運(yùn)作的方式建設(shè)城市綜合管溝。在隨后的彩云路、廣福路兩條綜合管溝建設(shè)中，建設(shè)企業(yè)昆明管網(wǎng)共貸款10億元，投資超過了每公里3000萬元人民幣建設(shè)彩云路、廣福路兩條綜合管溝，而以后每年后續(xù)的管理和維護(hù)費(fèi)用，至少在100萬元人民幣。
有關(guān)注城市建設(shè)的學(xué)者告訴記者，由于綜合管溝一次性建設(shè)耗資巨大，回收成本緩慢，且企業(yè)要承擔(dān)巨大的財(cái)務(wù)成本，因此“資金”成為其市場化運(yùn)作的一大障礙。以目前全國其它城市綜合管溝的建設(shè)情況來看，其建設(shè)資金來源均由政府承擔(dān)，管線的維護(hù)由各個(gè)管線單位負(fù)責(zé)。“雖然許多城市都希望實(shí)現(xiàn)綜合管溝建設(shè)‘市場化’，但實(shí)際情況卻是寸步難行。”該學(xué)者如是說。
綜合管溝是一個(gè)沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。就政府來說，綜合管溝建還是不建，如何算好其中的經(jīng)濟(jì)帳，則涉及到城市管理和城市發(fā)展的理念性問題；就管線單位來說，投資建設(shè)綜合管溝是不可能的，而使用則根據(jù)其短期需要來購買，不會(huì)考慮中長期的發(fā)展需要。因此，管線單位不會(huì)一次性購買綜合管溝的使用權(quán)。這就是為什么綜合管網(wǎng)市場化運(yùn)作資金回收緩慢的癥結(jié)所在。
據(jù)龔際介紹，昆明管線單位主要包括有：自來水管線、電力管線、煤氣管、通訊電纜等近10家管線單位，各管線單位各自為政，各管線資源分散使用，缺乏一個(gè)長期的固定的統(tǒng)一的平臺(tái)窗口。若政府能科學(xué)的建立一個(gè)與管線運(yùn)營商在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等方面對等的管理平臺(tái)，政府通過這個(gè)管理平臺(tái)與運(yùn)營商以市場經(jīng)濟(jì)的方式交易，則綜合管溝建設(shè)的市場化運(yùn)作有望可以良性循環(huán)。
不為人知的“地下”奧秘
昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱：昆明管網(wǎng)）對于城市綜合管溝近10年的建設(shè)、管理及運(yùn)營，讓原本錯(cuò)綜無序、各自為主的城市管線實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。由此，城市管線痼疾給城市發(fā)展帶來的諸多阻礙被一一破解。
不同尋常的路
在昆明的城市主干道中，彩云路和廣福路是兩條不同尋常的道路，這不僅僅因?yàn)樗鼈兪?ldquo;新昆明”的建設(shè)標(biāo)記，還有它們擁有城市zui開闊、zui無遮擋的上空和未因埋設(shè)管線而遭遇“開膛破肚”的經(jīng)歷。因?yàn)?，在它們下面都有一條神奇的“隧道”地下綜合網(wǎng)溝。
昆明管網(wǎng)控制中心主任李進(jìn)峰經(jīng)遠(yuǎn)程控制中心認(rèn)證，通過遠(yuǎn)程自控門準(zhǔn)備進(jìn)入彩云路綜合地下管網(wǎng)。管溝內(nèi)，一條直徑約1米的自來水管道向前延伸，管溝的兩壁沿線分6層設(shè)有支架，上面分門別類安放著電力、通信、工業(yè)等管網(wǎng)線路。據(jù)李進(jìn)峰介紹，目前網(wǎng)溝內(nèi)使用了4層管網(wǎng)，上面2層是為今后所需準(zhǔn)備的，有必要還可以加層。“空間面積在設(shè)計(jì)之初已經(jīng)過論證，整個(gè)空間不僅要滿足目前需要，還要為城市未來發(fā)展預(yù)留足夠的空間。”李進(jìn)峰說，“如需增加管網(wǎng)線路，隨時(shí)放入安裝就行，很方便。”
李進(jìn)峰告訴記者，彩云路綜合管網(wǎng)的建成實(shí)現(xiàn)了彩云路沿線至呈貢新區(qū)內(nèi)的自來水、電力和通信等的供給需要，也是官渡變電站、金源變變電站、星耀變電站、矣六變電站等的電纜進(jìn)出主要通道。
記者注意到，管溝內(nèi)的裝置除設(shè)有照明燈外，還有滅火器、、排水泵、排風(fēng)口等，每個(gè)進(jìn)出口和沿線相隔5米都設(shè)有攝像頭。彩云路管溝共設(shè)置有攝像頭超過255個(gè)。李進(jìn)峰告訴記者，這些設(shè)置24小時(shí)受控制中心的工作人員監(jiān)控并使用遠(yuǎn)程系統(tǒng)操作。
隨后記者來到位于螺螄灣商貿(mào)城地下室的昆明管網(wǎng)控制中心。在這個(gè)面積約100平方米的管理機(jī)房內(nèi)安放著一臺(tái)長、寬約2米的大型顯示屏，上面呈現(xiàn)著數(shù)十個(gè)小顯示屏，實(shí)時(shí)監(jiān)控并不停轉(zhuǎn)換顯示彩云路和廣福路綜合管溝的運(yùn)行動(dòng)態(tài)。操作界面上對管溝內(nèi)各種設(shè)施都設(shè)置有管理運(yùn)用程序。“因?yàn)榫C合管溝的功能特點(diǎn)決定它對于安全系數(shù)的要求*，加之溝道太長，人工難以達(dá)到實(shí)時(shí)和全面的監(jiān)控和管理，因此昆明管網(wǎng)設(shè)置了一套完整的遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)。”李進(jìn)峰告訴記者，整個(gè)遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)的設(shè)置，是在一段時(shí)間人工管理的基礎(chǔ)上相應(yīng)設(shè)計(jì)和改進(jìn)的，“人工與智能相結(jié)合的管理模式，實(shí)現(xiàn)了管溝管理無縫隙”。
與彩云路綜合管溝相交的廣福路綜合管溝是昆明市第2條綜合管網(wǎng)，建成于2005年。這條全長17.67公里的綜合管溝在功能與管理上均與彩云路綜合管溝同步。
城市管線找到“管家”
作為全程參與彩云路、廣福路兩條綜合管溝建設(shè)和管理的工作人員，李進(jìn)峰對于綜合管溝給城市帶來的改變，有著特別且深刻的理解。他認(rèn)為，以彩云路、廣福路兩項(xiàng)工程為例，城市綜合管溝實(shí)現(xiàn)了地下管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，變錯(cuò)亂無章為井然有序、變各自為政為綜合統(tǒng)籌。
在李進(jìn)峰看來，城市綜合管溝給城市建設(shè)帶來了4大方面的改變。首先它們有效治愈了“城市拉鏈”、道路反復(fù)開挖、城市架空線等城市“痼疾”；第二，長久以來各種地下管網(wǎng)各自為主，責(zé)權(quán)不清等問題解決了，因?yàn)楦黝惥W(wǎng)線全部匯集到一條共同的地下管溝里，而昆明管網(wǎng)就是責(zé)權(quán)單位；第三城市空間得到集約式使用；第四因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作，政府財(cái)政資金減輕了壓力。“事實(shí)證明，綜合管溝給城市建設(shè)，尤其是城市地下管網(wǎng)建設(shè)的啟示是巨大的。”李進(jìn)峰如是說。
記者觀察 —“網(wǎng)”情深
昆明人對城市變化的感覺，可能更直觀地體現(xiàn)在對地面上城市交通路網(wǎng)的便捷度方面。其實(shí)，在我們平?？床灰姷牡孛嬷?，還有一張“交通路網(wǎng)”在默默地支持著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)著日益繁盛的城市民生質(zhì)量。
昆明作為云南建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡的核心城市，近年來正在以日新月異的速度推進(jìn)城市化。城市化歸根到底是人的城市化，而人的城市化更多應(yīng)該從城市所能提供的品質(zhì)細(xì)節(jié)上體現(xiàn)。
采訪昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱：昆明管網(wǎng)）的日子里，我們對城市化在看不見的地方應(yīng)該體現(xiàn)的基礎(chǔ)要素，有了更多更深的感觸。過去我們理解的城市地下管網(wǎng)建設(shè)，可能更容易想到地下排水系統(tǒng)。但實(shí)際上，隨著現(xiàn)代城市的日益智能化、人性化，很多先前我們以為理所當(dāng)然的城市設(shè)施，已經(jīng)悄然發(fā)生著令人驚奇的空間位置改變即如城市管網(wǎng)。過去城市天空中密如蜘網(wǎng)的架空管線，倏忽間已遁入地面之下。但對一個(gè)現(xiàn)代化城市而言，架空管網(wǎng)的入地僅是初級(jí)階段，怎樣做到讓各為其主的城市管網(wǎng)，在城市地面之下實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、有序管理和維護(hù)，應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范之道。
昆明管網(wǎng)的工作實(shí)踐表明，昆明城市管網(wǎng)的有序入地是能夠有序?qū)崿F(xiàn)的。擁有城市責(zé)任心、擁有城市創(chuàng)新力，這是昆明管網(wǎng)呈現(xiàn)給城市品質(zhì)和城市民生的本質(zhì)特征。
從上中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)律看，地下管網(wǎng)的統(tǒng)一有序規(guī)劃建設(shè)應(yīng)是主要趨勢。我國城市化發(fā)展至今，各地都在摸索城市地下管網(wǎng)統(tǒng)一有序規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。從昆明管網(wǎng)的創(chuàng)新模式看，昆明在這方面已經(jīng)走在全國城市前列，其探索精神值得鼓勵(lì)，探索思路值得肯定，探索成果值得推廣。
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