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閱讀：75發(fā)布時(shí)間：2023-5-16
基于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的應(yīng)用需求。平原河網(wǎng)區(qū)以灌溉泵站為單元推行以電折水計(jì)量，具有工情適應(yīng)性、政策規(guī)定性、農(nóng)戶認(rèn)同性、操作簡便性等特點(diǎn)。以電折水計(jì)量水電轉(zhuǎn)換系數(shù)可以采用實(shí)測法和率定法獲得。以泵站為計(jì)量單元，融合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水權(quán)定額分配、協(xié)商定價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定、用水合作組織建設(shè)等改革內(nèi)容，形成具有政策性、系統(tǒng)性、銜接性、前導(dǎo)性可達(dá)性的制度體系。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革灌溉用水計(jì)量背景
1、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)過程
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策始于2006年，主要是配合灌區(qū)改造中末級渠道終端水價(jià)改革進(jìn)行。2010年推出農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)方案，2012年選擇55個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，以國家財(cái)政定額補(bǔ)貼形式實(shí)施。2014年在55個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍形成80個(gè)試點(diǎn)區(qū)，按名錄規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任考核制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年辦公廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基本原則、總體目標(biāo)、改革基礎(chǔ)、保障措施等內(nèi)容作了規(guī)定，
2、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量政策形成
辦公廳出臺的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》要求完善供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，大中型灌區(qū)為全覆蓋，小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，具備條件的計(jì)量到戶。為貫徹落實(shí)辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，國家發(fā)展改革委、、等部委2017年印發(fā)的《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》，明確按照經(jīng)濟(jì)適用原則配備計(jì)量設(shè)施，可選擇測量水槽、水位計(jì)等設(shè)施或以電折水等方式，滿足基本的計(jì)量需求。
3、傳統(tǒng)計(jì)量設(shè)施技術(shù)管理局限
（1）、低揚(yáng)程泵站條件限制
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)初期，一些計(jì)量儀表生產(chǎn)廠家出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不顧及計(jì)量條件，違反取水計(jì)量導(dǎo)則規(guī)定，生產(chǎn)的計(jì)量儀表存在超標(biāo)誤差，產(chǎn)生安裝后農(nóng)戶不認(rèn)同等負(fù)面效應(yīng)。比較典型的是在水泵進(jìn)水口或出水口安裝非接觸式電磁流量計(jì)，由于平原河網(wǎng)地區(qū)低揚(yáng)程泵站不具備后五，15倍管徑的穩(wěn)定出流管段，致使測流結(jié)果存在使用性誤差。
（2）、計(jì)量儀表年限的限制
儀表型計(jì)量設(shè)施均為電子產(chǎn)品，不考慮電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，僅從使用年限分析，正常使用環(huán)境下的理論壽命為6~8年，在惡劣環(huán)境下（如夏季高溫失磁、水中污染物積累。農(nóng)田耕種損壞等），實(shí)際壽命周期僅為3~4年，難以實(shí)現(xiàn)灌溉用水計(jì)量的長效管理。
（3）、后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)的限制
計(jì)量設(shè)施投資絕大部分是國家和省級安排的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專項(xiàng)資金，縣級財(cái)政很少安排專項(xiàng)配套資金，小農(nóng)水專項(xiàng)管護(hù)資金也很難安排用于計(jì)量設(shè)施維修。因此計(jì)量設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)資金的落實(shí)存在較大的不確定性，計(jì)量設(shè)施長效管理很難落實(shí)到位。
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