“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)"已發(fā)布，明確2015年要成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新支柱產(chǎn)業(yè)
 
       2013年8月11日，*正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下稱(chēng)“《意見(jiàn)》")?！兑庖?jiàn)》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要保持在15%以上，到2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
 
    *評(píng)論稱(chēng)，這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，持續(xù)推出的又一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。
 
    7月12日，*總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)*常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求。上述《意見(jiàn)》指出，通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求;通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保的社會(huì)投資增長(zhǎng)，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。
 
    突出支柱地位
 
   《意見(jiàn)》還要求，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面提升;發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè);強(qiáng)化約束激勵(lì)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境。
 
    事實(shí)上，在該《意見(jiàn)》發(fā)布前，*層面在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上已出臺(tái)多項(xiàng)文件和規(guī)劃，如《“十二五"節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五"規(guī)劃》和《環(huán)保部關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。與這些文件和規(guī)劃顯著不同的是，《意見(jiàn)》對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)定位的強(qiáng)化。
 
    賽迪投資顧問(wèn)業(yè)務(wù)總監(jiān)黃武俊表示，李克強(qiáng)總理近期提到兩個(gè)支柱型產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是信息消費(fèi)，另一個(gè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》從產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)發(fā)展和后期保障對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給出了總體的指導(dǎo)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)更加明確化。
 
    2012年5月，《“十二五"國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)即被要求“加快形成支柱產(chǎn)業(yè)"。
 
    之后發(fā)布的《“十二五"節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“年均增速在15%以上"和“總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元"的目標(biāo)亦有提及，并使之“成為新興支柱產(chǎn)業(yè)"。
 
    而此次《意見(jiàn)》明確要求，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)"。
 
    產(chǎn)業(yè)聚集地或有突破
 
    對(duì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《意見(jiàn)》也提出一些新的措施。
 
    比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則提到“需求牽引，工程帶動(dòng)"，“法規(guī)驅(qū)動(dòng)，政策激勵(lì)"。
 
    黃武俊稱(chēng)，“工程帶動(dòng)"透露出的信息是，未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)⑼ㄟ^(guò)重大工程和重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。
 
    在加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代上，《意見(jiàn)》提出要推廣鍋爐，擴(kuò)大電機(jī)應(yīng)用。到2015年，發(fā)展一批鍋爐制造基地，培育一批鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)15到20個(gè)電機(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。
 
   “我們觀察到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集地在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展成功的還是比較少的。這次明確提出了幾個(gè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)基地，未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地會(huì)有所突破。"黃武俊說(shuō)。
 
    此外，《意見(jiàn)》還要求創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。其中除了對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出了鼓勵(lì)措施外，還提出培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。黃武俊說(shuō)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有三大領(lǐng)域，即節(jié)能、資源循環(huán)利用和服務(wù)，再制造服務(wù)業(yè)原本包含在資源循環(huán)利用中，而此次將其獨(dú)立出來(lái)，一方面可能是體現(xiàn)對(duì)再制造服務(wù)業(yè)的重視，另一方面也可能是呼應(yīng)*在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的相關(guān)措施。
 
   《意見(jiàn)》還明確提出，發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)。中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域，政府并沒(méi)有向民營(yíng)資本開(kāi)放，企業(yè)要進(jìn)入還比較困難。
 
    節(jié)能環(huán)保業(yè)9大激勵(lì)約束措施
 
    健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保*。
 
    強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。將考核結(jié)果作為*班子和*干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。
 
    加大財(cái)政投入。加大*預(yù)算內(nèi)投資和*財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。
 
    拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保物范圍。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
 
    完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。加快制定實(shí)施鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格。推行居民用水用氣階梯價(jià)格完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。對(duì)國(guó)家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。
 
    推行市場(chǎng)化機(jī)制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“"制度，明確實(shí)施時(shí)限。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)。研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。健全污染者付費(fèi)制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
 
    支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去"和“引進(jìn)來(lái)"。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類(lèi)環(huán)保工程、服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持引進(jìn)*的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。
 
    開(kāi)展生態(tài)文明先行先試。選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式。
 
    加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。