【行業(yè)動態(tài)】在、*、環(huán)保部有關(guān)政策、法規(guī)引導(dǎo)下,環(huán)保業(yè)PPP項目加速落地。目前,越來越多的資金環(huán)保領(lǐng)域,但是制度不完善所生的問題,在項目落地的中時常顯現(xiàn)。為此,業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快完善相關(guān)的法律法規(guī),助力環(huán)保業(yè)發(fā)展。
環(huán)保PPP加速落地期相關(guān)制度亟待完善
政策紅利不斷,環(huán)保業(yè)PPP項目儼然已開足馬力。從項目落地的角度來看,改革已經(jīng)成為發(fā)展新常態(tài)下打造公共服務(wù)這一經(jīng)濟發(fā)展新引擎的重要抓手目前環(huán)保PPP,PPP項目迎來加速落地期。
財政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元PPP引導(dǎo)一周之內(nèi)接連簽約兩筆,涉及項目總投資310億元。*服務(wù)業(yè)商會會長趙笠鈞指出,這一時期,環(huán)保PPP項目單體投資金額越來越大,動輒30億元到50億元。近期北京通州推出了8個標段共280億元的項目。
值得注意的是,雖然PPP項目在、*、環(huán)保部有關(guān)政策、法規(guī)引導(dǎo)下,在制度、框架、體系等方面建設(shè)的進步明顯,但與的差距依然很大。經(jīng)濟研究所副所長孫學(xué)工在接受媒體采訪時這樣講道。
民營企業(yè)依舊是配角
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預(yù)計,十三五期間環(huán)保投入將到每年2萬億元左右,社會環(huán)??偼顿Y有望超過17萬億元。
毫無疑問,已有越來越多的資金環(huán)保領(lǐng)域,但是制度不完善所生的問題,在項目落地的中時常顯現(xiàn)。趙笠鈞指出,從企業(yè)關(guān)心的資金問題來看,盡管各部門制定的金融政策很多,但是對于大多數(shù)企業(yè)而言,可操作性有待。
相對其它行業(yè),多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模小,能力不足,絕大多數(shù)較難從等金融機構(gòu)低成本,申請審批流程較長且條件嚴苛,難以*及流動資金的需求。趙笠鈞強調(diào),這正是環(huán)保PPP項目落地的主要。
公益色彩依舊的環(huán)保企業(yè),如果僅依靠自有資金,基本上難以維系企業(yè)的生存發(fā)展,而基礎(chǔ)設(shè)施項目,在初期就需要大規(guī)模投資,且建設(shè)周期普遍很長。趙笠鈞表示,就目前而言,財政支持對環(huán)保企業(yè)至關(guān)重要,而受益者往往是國有企業(yè)、上市公司相信隨著市場對環(huán)保業(yè)的關(guān)注度以及環(huán)保業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新等特點,對民營企業(yè)的支持力度將不斷。
PPP中心副主任韓斌表示,近年來民營企業(yè)在環(huán)保PPP項目中的參與度,也在逐步。從前兩批示范項目來看,已落地的項目中,民營企業(yè)有43家,混合所有制企業(yè)8家,外資企業(yè)3家,國有企業(yè)65家,前三類非國有企業(yè)占45%。
相關(guān)制度有待完善
PPP項目通常會牽扯多個部門。孫學(xué)工認為,從國外各部門參與PPP的情況來看,通力合作的關(guān)鍵在于地方的頂層設(shè)計,地方制度建設(shè)在一定程度上決定了項目落地要走多少彎路。
在媒體采訪各路專家時,聽到多的就是回報機制。的確,成熟的金融方案、科學(xué)的頂層設(shè)計使得項目平穩(wěn)落地,但是PPP項目在后期市場化中,誰買單、誰得利的問題必須制度化、規(guī)范化。孫學(xué)工提出,我們提出優(yōu)先實施用戶付費,如果不可行,財政可以介入,這兩者之間可以采取補貼的措施。前者鑒于PPP項目運行的*性,用戶付費制度,與這一特征十分合拍,但涉及價格,在這方面地方某些采取的聽證會制度值得借鑒。而后兩者通過財政預(yù)算、補貼需要注意,PPP的*付費機制跟地方現(xiàn)有預(yù)算體制并不*,但這畢竟能使項
在PPP項目中,企業(yè)經(jīng)常遇到拖欠、或者是不足額支付相應(yīng)款項,趙笠鈞認為,相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該盡快落地,避免類似情況對企業(yè)正常和PPP可發(fā)展造成不利影響。
孫學(xué)工認為,的年度預(yù)算機制,對PPP而言顯然是不的,學(xué)界有專家提出周期預(yù)算但并未開展。在補貼方面,如何能夠使其堅守在PPP項目長征途中,這也包括社會資本的維持。
無論是社會資本還是財政補貼項目對信用的依賴程度很高,PPP,PPP項目無論哪一方信用出現(xiàn)問題,都會給有關(guān)各方造成巨大損失。孫學(xué)工指出,現(xiàn)在、牽頭的信用體系建設(shè)工作,對誠信企業(yè)生了很強的激勵效應(yīng),對存在問題的項目也實現(xiàn)了風(fēng)險規(guī)避,目前信用體系建設(shè)正在逐步成型。
從PPP項目