5000萬噸糧庫(kù)擴(kuò)容：鼓勵(lì)社會(huì)多元投資建“智慧糧倉(cāng)”
核心提示
如何形成中國(guó)的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警？“糧安工程”要求，要從建設(shè)糧情信息采集平臺(tái)、構(gòu)建糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)、推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和提升行業(yè)信息服務(wù)水平等來做。
本報(bào)記者 張旭 北京報(bào)道
6月15日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局三部委聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(簡(jiǎn)稱“糧安工程”)，主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等。
該文件指出，到2015年底，國(guó)內(nèi)新增新建倉(cāng)容5000萬噸，維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”比例達(dá)到60%。
一大型糧食企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次新建庫(kù)容，不同于以往的融資方式。除了中央拿出財(cái)政資金，地方政府會(huì)提供配套資金，加上社會(huì)企業(yè)參與，籌資渠道比以前更加廣泛。
“糧安工程”顯示，目前國(guó)家所有糧庫(kù)有三類，一是世行興建糧庫(kù)，庫(kù)容480萬噸；二是國(guó)債項(xiàng)目投資糧庫(kù)總庫(kù)容5260萬噸；三是2009-2014年中央財(cái)政資金補(bǔ)助各地和央企興建糧庫(kù)3480萬噸。
此外，建立國(guó)家糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制也被提上日程，國(guó)家希望能推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，比較準(zhǔn)確掌握國(guó)家糧情和糧情檢測(cè)系統(tǒng)，以增強(qiáng)糧食市場(chǎng)話語權(quán)。
多元主體聯(lián)合新建5000萬噸糧庫(kù)
去年6月，國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議確定2014-2015年兩年建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施1000億斤，并把糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入了國(guó)家重點(diǎn)工程。
早在2014年11月，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資情況發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書海指出，國(guó)家新增1000億斤倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要是國(guó)內(nèi)糧食連年豐收，糧價(jià)也比較低，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存大量增加，倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足。2013年全國(guó)糧食產(chǎn)量1.2萬億斤，商品糧大概是7200億斤，全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的有效倉(cāng)容是7718億斤，去除問題倉(cāng)容，可用的倉(cāng)容實(shí)際上只有5000多億斤可以存糧，所以倉(cāng)容的缺口比較大。而且現(xiàn)在糧食收儲(chǔ)設(shè)施比較老化，估計(jì)現(xiàn)在40%有2000多億斤是危老倉(cāng)庫(kù)，需要改造。
規(guī)劃要求，到2017年，維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”比例達(dá)到100%，露天存量比例減少60%以上，到2020年基本解決露天存糧問題。
“糧安工程”規(guī)劃指按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，急需優(yōu)先、梯次推進(jìn)的要求，分應(yīng)急建設(shè)期、整體推進(jìn)期、全面建成期三個(gè)階段實(shí)施。
2015年為應(yīng)急建設(shè)期，是重點(diǎn)解決倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造。我國(guó)優(yōu)先解決黑龍江、吉林等部分主產(chǎn)區(qū)和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司收儲(chǔ)倉(cāng)容矛盾突出問題，分批次加快推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造。
在應(yīng)急建設(shè)期，三部委規(guī)劃新建糧庫(kù)倉(cāng)容5000萬噸，維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”比例達(dá)到60%，消除露天存糧比例達(dá)到20%。
對(duì)于興建5000萬噸糧庫(kù)的原因，“糧安工程規(guī)劃指出，主要是糧食收儲(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重。馬文峰表示，國(guó)家大力建設(shè)糧庫(kù)，另外一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，糧庫(kù)建設(shè)也是基建的一種。
以往國(guó)家糧庫(kù)建設(shè)主要是中央財(cái)政提供資金建設(shè)。這一次資金來源則不同。
規(guī)劃要求，創(chuàng)新投融資方式，通過鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與聯(lián)合建倉(cāng)和糧食收儲(chǔ)，以東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，加快建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備。
自20世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，我國(guó)先后進(jìn)行過機(jī)械化骨干糧庫(kù)、糧食流通項(xiàng)目、利用國(guó)債建設(shè)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)等3次大規(guī)模糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中世行項(xiàng)目投資約80億元，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設(shè)近300個(gè)糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)、港口庫(kù)和收納庫(kù)，建成倉(cāng)容480萬噸；國(guó)債建庫(kù)項(xiàng)目投資343億元，集中建設(shè)了1114個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)，建成倉(cāng)容5260萬噸。
而2009-2014年，中央財(cái)政資金補(bǔ)助各地和央企建倉(cāng)3480萬噸，國(guó)儲(chǔ)糧倉(cāng)儲(chǔ)條件得到一定改善；支持糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，東北港口糧食發(fā)運(yùn)能力和東南沿海的接卸能力明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)江通道基本形成。
截至2014年，國(guó)家投資興建的糧庫(kù)庫(kù)容總規(guī)模為9220萬噸。
強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
這次規(guī)劃提出了建立國(guó)家糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制，能比較準(zhǔn)確掌握國(guó)家糧情和糧情。
規(guī)劃要求：整合現(xiàn)有糧食信息資源，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立和完善庫(kù)存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。
馬文峰表示，糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警非常重要。美國(guó)農(nóng)業(yè)部糧情預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)在上影響力很大，美國(guó)農(nóng)業(yè)部每月發(fā)布一次糧情分析預(yù)測(cè)，每周發(fā)布一次美國(guó)糧食進(jìn)出口分析報(bào)告。美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，金融工具手段多，信息發(fā)達(dá)，從而形成一套完整的糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
如何形成中國(guó)的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警？“糧安工程”要求，要從建設(shè)糧情信息采集平臺(tái)、構(gòu)建糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)、推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和提升行業(yè)信息服務(wù)水平等來做。
規(guī)劃要求依托國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣的信息采集點(diǎn)互聯(lián)互通，建立國(guó)家糧情信息采集體系。同時(shí)還要求，建立部門信息協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸、海關(guān)、科技、商務(wù)、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建涵蓋種植、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)、貿(mào)易、質(zhì)量、政策等綜合信息。
在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)分析。以糧食供需和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系。
健全警情層級(jí)評(píng)估確認(rèn)機(jī)制。研究建立糧情預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)短期、中期和長(zhǎng)期相結(jié)合，常規(guī)、熱點(diǎn)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)互補(bǔ)，國(guó)內(nèi)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)兼顧，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏性、前瞻性和性；建立主要糧食品種專家會(huì)商機(jī)制，積極探索建立糧食價(jià)格指數(shù)，綜合應(yīng)用模型和專家分析系統(tǒng)，提高糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析能力。
不過規(guī)劃中未披露糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)由哪個(gè)部門來主導(dǎo)。馬文峰認(rèn)為，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部來主導(dǎo)。目前，由于國(guó)家糧食局不是國(guó)務(wù)院直屬局，其歸口隸屬于國(guó)家發(fā)改委。
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