目前，盡管我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但許多新能源設(shè)備還是主要依賴(lài)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于人。隨著近期世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷及歐債危機(jī)的蔓延，許多傳統(tǒng)需求大國(guó)大幅削減新能源補(bǔ)貼，市場(chǎng)急速萎縮，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力日趨加大、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益上升，在這種情況下，逐步減少對(duì)外需的依賴(lài)、加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)也快速增長(zhǎng)、總量不斷擴(kuò)大，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、資源約束日趨增強(qiáng)、能源安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式急待轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)能源消費(fèi)總量已占的18％，而且增速較快，2010年能源消費(fèi)的增速是2％，而中國(guó)“十一五"期間的年均增速達(dá)5．9％。
包括風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新能源具有綠色、低碳、無(wú)污染、可再生的特性，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式缺陷，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。目前國(guó)家能源局正在制定新能源規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的占比將提高到9％，其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達(dá)到1．1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到2．6％左右。而反觀我國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀，與上述發(fā)展目標(biāo)差距巨大，截至2010年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量800MW，占總裝機(jī)容量的比重只有0．08％，幾乎不值一提。風(fēng)電和核電裝機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度也非常有限。因此，加速啟動(dòng)新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

二、擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要

新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看，未來(lái)市場(chǎng)需求前景不容樂(lè)觀，企業(yè)擴(kuò)大海外市場(chǎng)難度越來(lái)越大。
首先，傳統(tǒng)需求大國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)在歐洲，然而受到歐債危機(jī)不斷惡化的影響，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況仍然不佳，財(cái)政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破產(chǎn)邊緣。在此情況下，政府對(duì)新能源的財(cái)政支持力度必然會(huì)大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，將會(huì)給私人投資者造成負(fù)面影響，從而對(duì)這個(gè)尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的困難。
其次，需求大國(guó)削減新能源補(bǔ)貼，市場(chǎng)急速萎縮。2011年2月，德國(guó)通過(guò)光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)方案，光伏補(bǔ)貼下調(diào)幅度將增加3％，德國(guó)政府希望將安裝上限控制在3GW～5GW。 2011年5月，意大利批準(zhǔn)的新太陽(yáng)能光伏發(fā)電補(bǔ)貼法案，將每年補(bǔ)貼資金限制在60億至70億歐元，并將補(bǔ)貼與裝機(jī)量掛鉤。在這兩個(gè)主要國(guó)家光伏政策調(diào)整的影響下，2011年光伏裝機(jī)市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響。
再次，經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的升級(jí)。許多國(guó)家新出臺(tái)的一些政策中均帶有不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購(gòu)的光伏產(chǎn)品若有60％產(chǎn)自歐盟國(guó)家，則補(bǔ)助額外增加10％；印度和加拿大安大略省的政策則規(guī)定，光伏項(xiàng)目只有采購(gòu)該地區(qū)一定比例的產(chǎn)品才可獲得上網(wǎng)電價(jià)法的資助等。
zui后，國(guó)內(nèi)企業(yè)可能向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。如果我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易訴訟不利，來(lái)自美國(guó)的訂單將會(huì)有較大的稅率風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)美光伏產(chǎn)品出口可能會(huì)萎縮，如果歐盟跟進(jìn)，情況愈甚。在這種情況下，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，除了尚德、阿特斯、浙江萬(wàn)向等企業(yè)已在國(guó)外設(shè)廠，近期重慶大全也加入其中，開(kāi)始在加拿大投資建設(shè)組件加工廠。

三、擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的需要

2006年至今，在國(guó)家政策和市場(chǎng)熱情的雙重刺激下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，全國(guó)156家電池組件企業(yè) 2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過(guò)24GW；歐盟2011年9月份發(fā)布的報(bào)告也顯示，2012年太陽(yáng)能電池產(chǎn)能將達(dá)到80GW，我國(guó)占據(jù)超過(guò)50％的份額。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能已可滿足未來(lái)2年—3年光伏市場(chǎng)需求，需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。截至2011年年底，全國(guó)多晶硅產(chǎn)能已超過(guò)22萬(wàn)噸／年，而2012年世界預(yù)計(jì)需求不到10萬(wàn)噸。 “十二五"期間，我國(guó)地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，而據(jù)EPIA預(yù)計(jì)，2015年光伏裝機(jī)約為45GW，按8元／瓦計(jì)，市場(chǎng)安裝需求也僅為3600億元。目前國(guó)內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機(jī)大約1500萬(wàn)千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦。在國(guó)內(nèi)新能源設(shè)備供過(guò)于求、外需萎靡不振的形勢(shì)下，加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的良策。