當(dāng)前，以綠色低碳經(jīng)濟為核心的“經(jīng)濟革命”正席卷，歐、美、日等主要發(fā)達國家紛紛制定和推進一系列經(jīng)濟刺激計劃，都帶有明顯的“綠色新政”印記，不少發(fā)展中國家也雄心勃勃。而世界各國綠色新政的不斷推進，也必將引起經(jīng)濟秩序大的變化和調(diào)整。
“綠色新政”（Green New Deal）是由聯(lián)合國秘書長潘基文在2008年12月11日的聯(lián)合國氣候變化大會上提出的一個新概念，是對環(huán)境友好型政策的統(tǒng)稱，主要涉及環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能減排、氣候變化等與人和自然的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的重大問題。潘基文呼吁領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面，轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機會的環(huán)境項目，在應(yīng)對氣候變化方面進行投資，促進綠色經(jīng)濟增長和就業(yè)，以修復(fù)支撐經(jīng)濟的自然生態(tài)系統(tǒng)。面對當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新潮流和世界競爭的新格局、新變化，中國必須抓住這一千載難逢的“綠色”機遇，搶占新一輪競爭的“制高點”，以迎戰(zhàn)決定未來國運的綠色競爭。
西方國家的綠色新政
發(fā)端于歐洲的以新能源為代表的低碳綠色經(jīng)濟變革，在2008年9月中下旬“百年一遇”的性金融危機爆發(fā)以來迅速成為世界的寵兒。當(dāng)前，歐、美、日等主要發(fā)達國家及不少發(fā)展中國家力圖利用此次多重危機中的機遇，紛紛制定和推進短期內(nèi)刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、中長期以應(yīng)對氣候變化向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，試圖通過綠色經(jīng)濟和綠色新政，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
（一）英、德、法綠色潮流
英國把發(fā)展綠色能源放在綠色經(jīng)濟政策的*。2009年7月15日，英國發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)換計劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件，這是繼出臺《氣候變化法》之后，英國政府綠色新政的又一新動作，是迄今為止發(fā)達國家中應(yīng)對氣候變化zui為系統(tǒng)的政府白皮書，也標志著英國成為世界上*個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。按照英國政府的計劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15％的份額，其中40％的電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源綠色能源領(lǐng)域，這既包括對依賴煤炭的火電站進行“綠色改造”，更重要的是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源，目標是把英國建設(shè)成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家。
德國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。2009年6月，德國公布了一份旨在推動德國經(jīng)濟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略文件，在這份文件上，德國政府強調(diào)生態(tài)工業(yè)政策應(yīng)成為德國經(jīng)濟的指導(dǎo)方針。德國的生態(tài)工業(yè)政策主要包括六個方面的內(nèi)容：嚴格執(zhí)行環(huán)保政策；制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略；擴大可再生能源使用范圍；可持續(xù)利用生物智能；推出刺激汽車業(yè)改革創(chuàng)新措施及實行環(huán)保教育、資格認證等方面的措施。
法國的綠色經(jīng)濟政策重點是發(fā)展核能和可再生能源。2008年12月，法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計劃，這一計劃有50項措施，涵蓋了生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲芤约八Πl(fā)電等多個領(lǐng)域。除了大力發(fā)展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國能源政策的支柱，也是法國綠色經(jīng)濟的一個重點。
（二）美、日、韓力推綠色新政
美國“綠色新政”可細分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面。其中，新能源的開發(fā)其綠色新政的核心，2009年2月15日，總額達到7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為主攻領(lǐng)域之一，重點包括發(fā)展電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等，同時美國還大力促進節(jié)能汽車、綠色建筑等的開發(fā)。
2009年4月，日本政府公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行削減溫室氣體排放等措施，強化日本的綠色經(jīng)濟，重點則在于支持政府當(dāng)前采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟，對中長期則提出了實現(xiàn)低碳社會，實現(xiàn)與自然和諧共生的社會目標。2009年5月，日本正式啟動支援節(jié)能家電的環(huán)保點數(shù)制度，通過日常的消費行為固定為社會主流意識，集中展示綠色經(jīng)濟的社會影響力。同時，日本提出建設(shè)低碳社會，聲稱欲世界低碳經(jīng)濟革命，提出要把日本打造成*個綠色低碳社會。
韓國欲借綠色增長戰(zhàn)略再創(chuàng)“漢江奇跡”。此次金融危機開始的時候，韓國就提出了“低碳綠色增進”的經(jīng)濟振興戰(zhàn)略，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)和新再生能源，以實現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動力等政策目標。2009年7月，韓國公布綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃，確定了發(fā)展“綠色能源”的一系列指標，計劃建立“環(huán)境能源城”和“綠色村莊”，未來五年間韓國將累計投資107萬億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟，爭取使韓國在2020年年底前躋身七大“綠色大國”。
西方國家綠色新政的戰(zhàn)略目標
目前，各主要經(jīng)濟體大力實施的“綠色新政”，是以能源技術(shù)革命為核心的新一輪工業(yè)革命，具有顯著的戰(zhàn)略意義：一方面以發(fā)展綠色經(jīng)濟作為新的增長引擎，力圖借此刺激經(jīng)濟復(fù)蘇擺脫目前的經(jīng)濟衰退；另一方面是謀求確立一種長期穩(wěn)定增長與資源消耗、環(huán)境保護“綠色”關(guān)系的新經(jīng)濟發(fā)展模式；第三是力爭占領(lǐng)新一輪綠色工業(yè)革命制高點和經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)。
（一）培育新的經(jīng)濟增長引擎
近20年來，西方發(fā)達國家主要致力于發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟，而紛紛將以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家，但是此次金融危機的爆發(fā)顯示，脫離了實體經(jīng)濟支撐的虛擬經(jīng)濟，zui終只是一個美麗的泡沫。泡沫幻滅以后，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，虛擬經(jīng)濟都難以再現(xiàn)昔日的繁榮。因此，當(dāng)前深受金融危機沖擊的經(jīng)濟，迫切需要找到新一輪增長的突破口。
歷*每一次經(jīng)濟危機中都會出現(xiàn)一些新產(chǎn)業(yè)帶動世界經(jīng)濟的新一輪經(jīng)濟增長。綠色低碳經(jīng)濟涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。“如果相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品在政府的引導(dǎo)下得到廣泛應(yīng)用，在投資的推動下將形成一個數(shù)十萬億美元規(guī)模的實體經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，不僅能帶動世界經(jīng)濟走出困境，并成為新一輪增長周期的‘*’。”而一旦技術(shù)上取得重大突破，新能源綠色產(chǎn)業(yè)很有可能像上個世紀的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟增長點。
其實，一些發(fā)達國家已經(jīng)通過“綠色新政”，把開發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為此次金融危機后重新振興本國經(jīng)濟的主要動力和新的增長極。如經(jīng)過幾年的不斷推進，目前綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是英國衰退期幾個為數(shù)不多的經(jīng)濟增長領(lǐng)域，預(yù)計從現(xiàn)在開始至2015年每年的增長率將超過４％。綠色行業(yè)將創(chuàng)造40萬個工作崗位，而且這一數(shù)字還將不斷上升，到2020年，將有120萬人從事綠色工作崗位。此外，從長遠來看綠色經(jīng)濟還能提升未來英國國家和企業(yè)的核心競爭力。德國近年來可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源占德國全部能源消耗的比例已經(jīng)超過15%，已成為新的經(jīng)濟增長點。目前該行業(yè)就業(yè)人數(shù)約為28萬人，2008年可再生能源在德國的銷售額達到290億歐元。德國環(huán)境部長加布里爾指出，德國經(jīng)濟如果能完成生態(tài)變革，那么到2020年就可新增100萬個就業(yè)崗位。而法國政府預(yù)計新可再生能源計劃的實施，能夠在2020年之前為法國創(chuàng)造20萬到30萬個就業(yè)崗位。而美國也是把以開發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為此次金融危機后重新振興美國經(jīng)濟的主要動力，其總額達到7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為主攻領(lǐng)域之一，其短期目標就是促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟復(fù)蘇，并計劃在10年內(nèi)每年投資150億美元，將創(chuàng)造500萬個新能源、節(jié)能和清潔生產(chǎn)就業(yè)崗位，zui終為美國經(jīng)濟打造一個“巖上之屋”。日本的《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，也將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。韓國按照“低碳綠色增進”經(jīng)濟振興戰(zhàn)略到2013年將進行107萬億韓元的“綠色投資”，將建造156萬至181萬個就業(yè)崗?fù)?，用以拉動國?nèi)經(jīng)濟，并為韓國未來的發(fā)展提供新的增長動力。
根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2030年，“綠色經(jīng)濟”各行業(yè)中，僅可再生能源行業(yè)新增的就業(yè)機會，就將達到2000萬個?？傊?，綠色經(jīng)濟已成為各國應(yīng)對金融危機，進而推動各國及經(jīng)濟增長的新引擎。
（二）確立新的經(jīng)濟發(fā)展模式
傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的特點是只在孤立的經(jīng)濟體系內(nèi)，從單純的經(jīng)濟目標來衡量生產(chǎn)發(fā)展和社會進步的成果，在經(jīng)濟增長過程中，環(huán)境被當(dāng)作一個提供資源、容納生產(chǎn)廢棄物的載體，資源只是經(jīng)濟增長的物質(zhì)條件，是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟，是一種損耗式經(jīng)濟。這些行為正漸漸破壞著地球原本良好的生態(tài)，由此帶來的環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)和資源枯竭等種種矛盾，也正日益威脅著人類社會的和諧發(fā)展。
而綠色經(jīng)濟則是以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟，是圍繞人的全面發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力為前提，以實現(xiàn)自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展綠色經(jīng)濟之所以成為大國共識，世界各國紛紛追捧綠色經(jīng)濟，一個重要基礎(chǔ)是對既往發(fā)展模式的反思。發(fā)展綠色經(jīng)濟，從短期來看，不但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；從長期來看，更有利于經(jīng)濟可持續(xù)的、廣泛的增長，避免危機重演，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為標志的“綠色經(jīng)濟”，不僅成為應(yīng)對氣候變化的重要選擇，也被認為是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后走向生態(tài)文明的重要途徑，正在成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇和行動。
當(dāng)前，各國政府正在實施的“綠色新政”，無不正是在加強對綠色經(jīng)濟的引導(dǎo)和扶持，主動推動投資轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟”領(lǐng)域。如英國從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)；德國計劃增加政府對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，并通過各種政策措施，鼓勵私人投資，通過籌集公共和私人資金建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以此推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展；日本政府還通過改革稅制，鼓勵企業(yè)節(jié)約能源，大力開發(fā)和使用節(jié)能新產(chǎn)品；美國“綠色新政”的長期目標就是將發(fā)展新能源為主攻領(lǐng)域之一，以促進美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
顯而易見，這些國家“綠色新政”的長期目標就是逐漸將當(dāng)前高能耗、高排放的“黑色”傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌团欧诺?ldquo;綠色”可持續(xù)發(fā)展模式。
（三）爭奪競爭的主導(dǎo)權(quán)
各國紛紛推出“綠色新政”發(fā)展綠色經(jīng)濟，不僅是各國刺激經(jīng)濟走出金融危機和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式保護地球環(huán)境的戰(zhàn)略考量，更有占領(lǐng)國家經(jīng)濟競爭力在的制高點和搶占未來競爭主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略動機。正如美國總統(tǒng)奧巴馬說，誰掌握清潔和可再生能源，誰將主導(dǎo)21世紀；誰在新能源領(lǐng)域拔得*，誰將成為后石油經(jīng)濟時代的*。目前，歐、美、日等發(fā)達國家已經(jīng)在應(yīng)對氣候變化和向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的旗幟下開始打造新的“競技舞臺”和制定綠色經(jīng)濟這一新的“競技舞臺”的游戲規(guī)則，并在新的平臺上和新的游戲規(guī)則下，利用其低碳綠色技術(shù)方面的地位重新拉大實體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，已成為西方國家再次謀取競爭力和主導(dǎo)權(quán)的一個巧妙戰(zhàn)略。
首先，發(fā)達國家把新能源作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的核心，而且希望發(fā)展中國家也把新能源作為重心，這樣他們就能憑借自己的技術(shù)和市場優(yōu)勢占據(jù)主動。如歐盟各國大多數(shù)是核能和清潔能源技術(shù)的輸出國，不但從政策和資金方面向新能源、綠色技術(shù)領(lǐng)域傾斜，也通過積極推動性碳稅機制等，實現(xiàn)歐洲在能源效率和清潔能源市場方面的主導(dǎo)地位，由此保持歐洲在經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢和地位。美國力圖利用*技術(shù)優(yōu)勢，向推廣其技術(shù)、標準、產(chǎn)品，再次主導(dǎo)經(jīng)濟的制高點和掌控世界經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。英國也希望在此次綠色工業(yè)浪潮中重溫*次工業(yè)革命是屬于英國的光榮與夢想，英國政府在今年的預(yù)算中專門撥出4.05億英鎊，扶持關(guān)鍵企業(yè)應(yīng)對氣候變化，這些關(guān)鍵企業(yè)來自英國有競爭力和比較優(yōu)勢的行業(yè)及地區(qū)，包括海上風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、碳捕獲及儲存，以確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于地位。更關(guān)鍵的是，發(fā)達國家不斷加大新能源開發(fā)力度，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不斷成熟，一旦確立為世界標準，將對依賴傳統(tǒng)工業(yè)路徑的發(fā)展中國家?guī)砭薮蟮臎_擊。
其次，西方國家往往以減排、生態(tài)保護為借口限制別國發(fā)展，通過技術(shù)壁壘推行貿(mào)易保護主義等，現(xiàn)在又有了新的“道德牌”，以碳稅為代表的綠色關(guān)稅、綠色貿(mào)易壁壘等已初現(xiàn)端倪。如美國試圖借氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，使其成為致力于解決氣候變化問題的，并掌握新的綠色規(guī)則制定權(quán)，戰(zhàn)略意圖清晰可見。
另外，在當(dāng)下的政治語境中，從1997年12月通過的旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制變暖的《京都議定書》開始，經(jīng)過10多年的發(fā)展，氣候變化已經(jīng)成為世界政治中的一個重要話題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》已經(jīng)成為世界性的基本規(guī)則。氣候變化成為環(huán)境保護中心概念，因此紛紛進入各國外交、貿(mào)易、安全政策，西方戰(zhàn)略家鼓吹的建立干預(yù)機制、伸張環(huán)境正義，也有了實際的“口實”，形成新的意識形態(tài)武器。如德國正在傳統(tǒng)的西方強權(quán)外交和人權(quán)外交話語之外，將環(huán)保主義打造成一種新的普世價值觀和政治話語，以贏得更大的政治主導(dǎo)權(quán)。
而隨著哥本哈根世界氣候變化大會的臨近，發(fā)達國家更是大力爭奪在這方面的話語權(quán)。因此實施“綠色新政”，發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，也是在爭奪“綠色政治”的發(fā)言權(quán)乃至“綠色治理”的主導(dǎo)權(quán)。
西方國家綠色新政對中國的啟示
今年主要國家紛紛出臺重大“綠色新政”表明，“綠色競爭”的氣氛已日趨激烈。面對新一輪綠色經(jīng)濟發(fā)展的先機，誰掌握了主動，誰就掌握了未來。對中國而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟既是大國競爭的新焦點，也是謀求大國地位的新起點。中國必須抓住這一千載難逢的“綠色”機遇，搶占新一輪大國“綠色”競爭的“制高點”。對此，西方各國的“綠色新政”對我國發(fā)展綠色經(jīng)濟無疑具有較強的借鑒意義。
（一）國家力量是發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎(chǔ)力量。在當(dāng)前綠色競爭風(fēng)起云涌的背景下，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為一個國家發(fā)展戰(zhàn)略問題。發(fā)展綠色經(jīng)濟，不能僅僅在經(jīng)濟或文化層面尋求解決之道，不能*交給市場慢慢地發(fā)展，而必須進行國家整體力量的動員，在政治層面形成強大的國家意志。
（二）政策支持是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要推動力。決策者應(yīng)站在高度，制定一個長遠的、符合國情的、操作性強的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，以迎戰(zhàn)決定未來國運的綠色競爭。通過確立發(fā)展規(guī)劃和目標來引導(dǎo)，促使各方形成統(tǒng)一預(yù)期，引導(dǎo)各方投資順利進入；通過利益補償?shù)葯C制來激勵，加大政府投入，通過政府補貼、補助以及獎勵等多種形式，鼓勵社會投資流入。
（三）綠色技術(shù)是綠色經(jīng)濟的重要支撐。英、美等西方國家在像碳捕獲、清潔煤、智能電網(wǎng)、低碳汽車等綠色技術(shù)上保持優(yōu)勢。只有加強綠色技術(shù)的研發(fā)，才能使綠色經(jīng)濟的發(fā)展有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，也能發(fā)揮綠色經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。
（四）發(fā)揮本國優(yōu)勢，確立發(fā)展重點。如法國的核能、德國的太陽能、巴西的生物能源等等都是本國綠色經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，也均是各自國家綠色新政的重點發(fā)展方向。發(fā)展綠色經(jīng)濟要結(jié)合本國的優(yōu)勢，確立發(fā)展的重點。像中國，能源需求大，人口眾多，應(yīng)將發(fā)展綠色能源以及推廣綠色生活方式作為發(fā)展的重點。
（五）積極參與綠色治理，爭取綠色政治“話語權(quán)”。對中國而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟既是大國競爭的新焦點，也是謀求大國地位的新起點。在人類共同面臨的環(huán)境問題面前，中國不應(yīng)僅僅是一個被動的相關(guān)者，更應(yīng)是一個負責(zé)任的參與者和各種環(huán)境問題準則制定的主導(dǎo)者。只有在以氣候問題為代表的綠色戰(zhàn)略中積極應(yīng)對，才能取得事務(wù)中經(jīng)濟、技術(shù)、道義和文化上的全面優(yōu)勢。（張來春/上海*思想文化研究中心）
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