您所在位置：請輸入產(chǎn)品關鍵字：
科技專論：完善各類創(chuàng)新基地的結構、功能與管理
點擊次數(shù)：145 發(fā)布時間：2014-12-27
我國已建成多種類型的創(chuàng)新基地，圍繞創(chuàng)新鏈形成了較為完整的結構性布局，加強不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享，提升創(chuàng)新效率，是推動創(chuàng)新基地進一步良性發(fā)展的重要使命。
多層次創(chuàng)新基地的現(xiàn)實結構是漸進性改革的產(chǎn)物
創(chuàng)新基地的建設和演進是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌過程中，通過漸進性的科技體制改革形成的歷史性產(chǎn)物。它具有以下幾個特征：
一是具有較為明顯的科技計劃附屬性?！笆?計劃以來，科技管理部門多次提出“基地、項目、人才"統(tǒng)籌發(fā)展的理念。創(chuàng)新基地作為一個特定的組織形態(tài)，多數(shù)是依托于某一單位、非獨立建制的二級科技研發(fā)或服務單位。從功能和類型看，創(chuàng)新基地主要包括：處于基礎研究（或應用基礎研究）階段的國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家實驗室、行業(yè)重點實驗室等；處于技術開發(fā)與工程化階段的國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術中心等；處于產(chǎn)業(yè)化階段的*高新區(qū)、生產(chǎn)力促進中心、技術轉移中心等；為各類創(chuàng)新基地提供科技基礎條件支持和資源共享服務的國家科技基礎條件平臺。據(jù)統(tǒng)計，*創(chuàng)新基地約有24類，總量近3000個。
二是創(chuàng)新基地的布局結構與重點科技任務的匹配性有待加強。從“十二五"重點科技任務與典型創(chuàng)新基地布局的對應關系看，現(xiàn)有科技計劃在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生科技、基礎前沿等領域16個類別的55項任務中，都有相應的項目安排。相比之下，國家重點實驗室、國家工程技術研究中心這兩類zui主要的創(chuàng)新基地尚未全部覆蓋55項任務。實驗室還有3個空白領域，工程中心則有10個空白領域。如需加強對重點任務的支持，就應在相關創(chuàng)新基地未來建設布局中就相關的學科、領域進行調(diào)整或加強。
三是部分創(chuàng)新基地自成體系，在管理者的職能范圍內(nèi)實施分類管理。
2000年以來，國家重點實驗室的類別、功能、依托單位開始擴展，目前已經(jīng)形成國家實驗室、高校和科研院所國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、軍民共建實驗室、港澳伙伴實驗室、省部共建培育基地等六大體系。*高新區(qū)根據(jù)分類管理的要求，區(qū)分為世界*的高新區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)三類。科技企業(yè)孵化器根據(jù)服務對象和管理部門的區(qū)別，分為*創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化器、大學科技園等幾類?？萍己献骰匾脖憩F(xiàn)為創(chuàng)新園、聯(lián)合研發(fā)中心、技術轉移中心和科技合作創(chuàng)新聯(lián)盟四種組織方式。
創(chuàng)新基地建設和發(fā)展存在的問題
1.功能定位存在不同程度的模糊或重疊
國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等都標明是“國家創(chuàng)新體系的重要組成部分"，但是具體是哪個子系統(tǒng)、哪個環(huán)節(jié)、哪些功能并沒有更清晰的定位。企業(yè)國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室具有眾多相似的功能。
由于分屬不同的管理單位，部門之間不協(xié)調(diào)和重復建設造成一些創(chuàng)新基地比較雷同，特色不夠突出。例如，*產(chǎn)業(yè)化基地、863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地三者都以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，區(qū)分度不夠。*產(chǎn)業(yè)化基地和火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地都把培育產(chǎn)業(yè)集群作為重要任務，定位為服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
大部分創(chuàng)新基地除了獲得科技項目經(jīng)費和必要的政策指導外，較少獲得專業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃、平臺建設、人才發(fā)展、成果轉化引導資金支持。此外，對科技成果、知識產(chǎn)權、技術標準的管理和扶持仍待加強。
2.相對單一的管理方式制約了創(chuàng)新基地的功能發(fā)揮
由于缺乏專項經(jīng)費和有力的管理手段，管理方對創(chuàng)新基地大多采取認定、驗收、掛牌的管理方式。尤其是過程管理缺乏有效手段，調(diào)控方式、政策工具不足。對資金投入、能力建設、資源共享、內(nèi)部管理、知識產(chǎn)權保護、機制創(chuàng)新、合作交流等具體內(nèi)容管理，大多沒有涉及。
大部分創(chuàng)新基地缺乏體制機制創(chuàng)新方面的研究，如很多創(chuàng)新基地提出了加強產(chǎn)學研合作的要求，但具體的機制并沒有較好的研究和總結。
缺乏主管部門或業(yè)務關系協(xié)調(diào)。建設和運行部門對創(chuàng)新基地的宏觀管理、協(xié)調(diào)、指導相對偏弱。很多創(chuàng)新基地非常重視部門協(xié)調(diào)，但是大部分創(chuàng)新基地沒有多部門協(xié)調(diào)機構，尚有部分創(chuàng)新基地沒有獨立的、專門化的管理機構，造成對認定和評價“一頭一尾"兩個環(huán)節(jié)非常重視，但中間過程管理所需的協(xié)調(diào)、指導、跟蹤較為欠缺。
目前，還沒有一套針對不同類別創(chuàng)新基地的政策框架或體系。大多數(shù)支持手段以科技計劃為主，只是原則性的要求，沒有明確比例和支持額度。對部分創(chuàng)新基地有稅收優(yōu)惠，但其他專項政策較為缺乏。農(nóng)業(yè)科技園、生產(chǎn)力促進中心在國家層面主要采取以績效考評為核心的引導性政策，對其開展成果轉化、技術轉移等相關活動的支持有賴于各地根據(jù)自身財力制定優(yōu)惠政策。
相關對策建議
1.進一步明確創(chuàng)新基地的功能定位
對于有明確規(guī)劃、管理辦法的創(chuàng)新基地，應嚴格按照其功能定位加以管理，不宜派生出各種類型，擴大邊界和職能范圍，以致與別的創(chuàng)新基地形成較大程度的交叉。在配置科技資源時，不宜安排超出其職能范圍以外的公共研發(fā)任務。
2.加強對各類創(chuàng)新基地的規(guī)劃布局和建設協(xié)調(diào)
應促進功能相似的創(chuàng)新基地共同建設、管理，條件成熟時可納入同一序列共同管理，消除不同序列創(chuàng)新基地在功能上的交叉。促進大學科技園和企業(yè)孵化器的合并管理；*產(chǎn)業(yè)化基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、863計劃成果轉化基地等功能類似的基地可以納入統(tǒng)一序列，建立共建機制。對*創(chuàng)新基地，應建立統(tǒng)一的信息采集、統(tǒng)計渠道和政策發(fā)布通道。
3.完善實體化管理體系，加強過程管理
建立或完善獨立、專業(yè)的管理部門，依托有關中介機構作為專職管理機構，促進管理的規(guī)范化、實體化、制度化。完善公共服務體系，促進各類創(chuàng)新基地加強公共服務，增加平臺建設、資源共享、交流培訓、金融服務、競爭情報、科技信息和技術推廣服務等內(nèi)容。
4.完善考核評價指標體系，注重服務、合作和共享
對指標體系的設計應注重以下三方面：其一，加強對創(chuàng)新基地開放和服務的考核，提高公共科技資源的利用效率及服務質(zhì)量；其二，加強合作方面的考核，引導創(chuàng)新基地之間及其與各類創(chuàng)新主體之間合作，實現(xiàn)資源集成利用；其三，強化對平臺資源共享方面的考核，實現(xiàn)平臺資源惠及范圍的zui大化。同時，還需要在考核評價的基礎上建立獎懲機制。評估結果與創(chuàng)新基地享受優(yōu)惠政策的范圍與力度掛鉤，尤其要形成退出機制，對評估不達標的基地進行整改或撤銷。
5.加強配套扶持政策，促進創(chuàng)新基地和其他創(chuàng)新主體激勵政策的銜接
為解決創(chuàng)新基地的資金來源過于依賴競爭性科技計劃項目經(jīng)費，缺乏其他合理來源等問題，建議引入競爭機制，采用“后補助"方式，根據(jù)科研成果的應用價值或服務效果，給予一定的資助或補貼。鼓勵社會各界以投資或捐贈等方式參與創(chuàng)新基地建設和運行，允許投資者按部分或全部投入額在繳納所得稅前予以扣除。以產(chǎn)權合作、項目合作、資源共享、人才流動等方式，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的資源集成及協(xié)同創(chuàng)新。針對從事技術轉移的創(chuàng)新基地，引入市場機制，落實科研院所股權和分紅激勵、科技成果處置收益等配套政策，加強對公共科技成果應用、擴散的激勵，突出對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動能力。