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近兩年來，溫州經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑，重要的直接原因是始于2003年被人們稱之為“成長煩惱”的生產(chǎn)要素荒的影響，包括土地、電、水、原材料、資金等生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約，溫州的要素支撐和環(huán)境承載已經(jīng)難以為繼。而生產(chǎn)要素荒的背后則是技術(shù)進(jìn)步緩慢、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不夠、經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變等深層次原因。
“以民引外”成為一個(gè)具體的“突破口”，“以民引外、民外合壁”戰(zhàn)略也就成為新環(huán)境下溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略的內(nèi)涵是：在
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科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依托高度發(fā)達(dá)的民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，通過吸引外資企業(yè)、推動(dòng)民營企業(yè)與外資企業(yè)合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，打造溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”，逐步形成民營企業(yè)和外資企業(yè)比翼齊飛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、企業(yè)層次提升、競爭能力提升和發(fā)展后勁提升，把溫州現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
多種方式“牽手”
“以民引外”的進(jìn)程中，溫州民企創(chuàng)造了多種與跨國公司“牽手”的模式。
“軟資源”引外，亦稱為“無形資產(chǎn)”引外，指溫州民營企業(yè)通過品牌、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等“軟資源”來吸引外方企業(yè)或者個(gè)人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與外方企業(yè)或者個(gè)人的合資或合作。在這種模式下，中外雙方企業(yè)著眼于“軟資源”的融合或者共享，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。2004年9月，通用與正泰簽訂協(xié)議，合資組建通用正泰（溫州）電器有限公司，生產(chǎn)4大系列200余種規(guī)格、貼有“通用正泰”
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商標(biāo)的低壓電器產(chǎn)品，成為溫州以品牌聯(lián)合的形式實(shí)現(xiàn)“以民引外，民外合璧”的典型代表。
“零土地”引外，指溫州民營企業(yè)利用自身閑置的廠房和土地資源，通過整體合并、土地入股等方式實(shí)現(xiàn)“以民引外，民外合璧”。浙江嘉利特實(shí)業(yè)有限公司，通過“擴(kuò)股增資”，吸收日本國株式會(huì)社荏原制作所投資建立了中日合資嘉利特荏原泵業(yè)有限公司。合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司在原來基礎(chǔ)新增加的土地需求不多，但卻使企業(yè)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面得到了很大提升。
“產(chǎn)業(yè)鏈”引外，指外方企業(yè)從整條價(jià)值鏈的角度出發(fā)，為了未來某種戰(zhàn)略考慮，而將自身的有形或無形資產(chǎn)投向溫州，并與處于價(jià)值鏈上游或者下游的當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)結(jié)成某種松散或者緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈整合。這種招商引資模式成功的必要條件就是溫州民營企業(yè)在價(jià)值鏈分工中處于重要的位置。華峰集團(tuán)zui大的供應(yīng)商日本聚氨酯工業(yè)株式會(huì)社（NPU）在看到華峰集團(tuán)等中國企業(yè)對(duì)MDI需求的強(qiáng)勁增長后，決定在瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資年產(chǎn)5萬噸MDI，年產(chǎn)值可達(dá)13.5億元的MDI蒸餾分離精制裝置項(xiàng)目。日本NPU公司之所以選擇在瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資，是出于自身未來發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，希望隨著華峰集團(tuán)公司的發(fā)展，自身在華業(yè)務(wù)也能跟著增長。
“文化牌”引外，指外方企業(yè)在看到溫州民營企業(yè)在某些領(lǐng)域與自身有著相同的價(jià)值觀后，為了實(shí)現(xiàn)雙方共同的目標(biāo)，決定與民營企業(yè)進(jìn)行合資，其關(guān)鍵是雙方企業(yè)在理念和精神上具有很高的一致性，進(jìn)而能夠相互融合。企業(yè)與企業(yè)之間的合作，從某種意義上講是企業(yè)家與企業(yè)家之間的合作，企業(yè)合作的成功，也是企業(yè)家之間理念和精神融合的成功。
“迂回型”引外，指采取虛擬經(jīng)營的溫州民營企業(yè)通過本地化生產(chǎn)的方式，將外部生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到溫州。服裝品牌森馬，在通過虛擬經(jīng)營的方式發(fā)展壯大以后，積極實(shí)施本地化生產(chǎn)，目前已經(jīng)篩選出溫州惠邦服飾、甌康制衣有限公司等5家公司作為*批意向合作單位。“迂回型”引外有著十分重要的意義：對(duì)溫州虛擬企業(yè)來講，可以加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的控制，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性；對(duì)在溫州加工的企業(yè)來講，可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)，增加收入；對(duì)溫州地區(qū)來講，可以完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收。
“借外腦”引外，指溫州民營企業(yè)通過與外方品牌或個(gè)人進(jìn)行技術(shù)上的合作提升產(chǎn)品層次和技術(shù)含量。在“以民引外”過程中，民營企業(yè)通過資金等“硬資源”交換技術(shù)等“軟資源”，但是并不伴隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
“走出去”引外，指溫州民營企業(yè)積極實(shí)施化戰(zhàn)略，到國外建立營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等，從而使自身的技術(shù)、管理、制度、理念得到提升。民營企業(yè)通過“走出去”，可以較好的利用資金、市場(chǎng)、人才、資源等，從而進(jìn)一步壯大企業(yè)。所以，民營企業(yè)主動(dòng)“走出去”也是“以民引外，民外合璧”的一種形式?？的渭瘓F(tuán)至今已在歐美多個(gè)國家開出100多個(gè)專賣店，并且通過與歐美商業(yè)企業(yè)合作，讓產(chǎn)品進(jìn)入各國超級(jí)市場(chǎng)和品牌商店。
互利共贏
隨著溫州“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的跨國企業(yè)與民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合資、合作，在這種情況下，民營企業(yè)在引進(jìn)外方的資金、技術(shù)、管理、制度、理念后，獲得了企業(yè)層次的提升———規(guī)模迅速擴(kuò)大，度顯著提高，產(chǎn)品技術(shù)含量增加，化進(jìn)程大大加快。例如，合資以后的嘉利特由原來的“名不見經(jīng)傳”的區(qū)域性企業(yè)，成長為一個(gè)技術(shù)含量很高的全國乃至世界性企業(yè)。
通過“以民引外，民外合璧”，溫州的產(chǎn)業(yè)集群獲得顯著提升，產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的情況得到改善。隨著民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)展，改善了民營企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)投入物的供給成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。是隨著的形成，溫州產(chǎn)業(yè)集群也逐步從“小企業(yè)群生型”向“大中小企業(yè)共生型”升級(jí)。溫州民營企業(yè)融入價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，參與合作，使溫州產(chǎn)業(yè)集群由區(qū)域性分工擴(kuò)展為性分工。
溫州經(jīng)濟(jì)成分較為單一，民營企業(yè)在數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅收、外貿(mào)出口、從業(yè)人員上，分別占全市的99%、96%、75%、95%、80%。但事實(shí)上，單一的企業(yè)制度是有缺陷的，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。長期以來，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是一種“內(nèi)源拉動(dòng)”，*靠自身的資本積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種“單引擎”機(jī)制。“以民引外，民外合璧”能夠把溫州經(jīng)濟(jì)提升放到一個(gè)新的起點(diǎn)上，由原來的“單引擎”機(jī)制演變?yōu)?ldquo;內(nèi)源拉動(dòng)”和“外源拉動(dòng)”相結(jié)合的“雙引擎”機(jī)制。
提升
溫州的“以民引外，民外合璧”采取的是一種集約式的招商引資方式，奉行“有所為有所不為”的招商思路。在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，由原來的招商引資向“招商選資”和“選資招商”轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀為前提，克服片面追求速度和數(shù)量的傾向，力將速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。溫州通過利用“綠色門檻”、“技術(shù)門檻”和“投資門檻”，排除“低小散”項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，吸引境內(nèi)外大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)落戶開發(fā)區(qū)并設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地，在開發(fā)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈招商“洼地”，使開發(fā)區(qū)新引進(jìn)的項(xiàng)目具有資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)環(huán)保型和高附加值特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利用外資“從單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變”，“由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變”。
“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的提出不僅考驗(yàn)企業(yè)，更是考驗(yàn)政府。政府服務(wù)水平的高低，成為“以民引外，民外合璧”項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。因此，對(duì)溫州政府來講，“以民引外，民外合璧”成為一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)了自身服務(wù)水平的提高。
在“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的督促下，溫州政府進(jìn)一步深化審批制度改革，再造審批流程，實(shí)行投資項(xiàng)目全程代理制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為了方便服務(wù)對(duì)象，溫州市33個(gè)機(jī)關(guān)部門在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口，基建審批、企業(yè)登記注冊(cè)、出入境辦件、人才引進(jìn)、招商引資審批等，實(shí)現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務(wù)”。目前，溫州市審批事項(xiàng)已由原來的1461項(xiàng)減少到497項(xiàng)，總體審批時(shí)間縮短18.6%.對(duì)企業(yè)登記和基建項(xiàng)目審批，還變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批時(shí)間分別從60天和150天縮短至20天和60天。