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*日前印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》指出，實施生態(tài)保護補償是調動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。近年來，生態(tài)保護補償機制建設取得了階段性進展，但生態(tài)保護補償的范圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施行動的成效，須進一步健全生態(tài)保護補償機制。

　　《意見》強調，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階。

　　《意見》提出，按照權責統(tǒng)一、合理補償，政府主導、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步實施的原則，著力落實森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域生態(tài)保護補償任務。到2020年，實現上述重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。

　　《意見》分領域明確了重點任務。

　　森林方面，《意見》提出，健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調整機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。

　　草原方面，《意見》提出，擴大退牧還草工程實施范圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。

　　濕地方面，《意見》提出，穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，在濕地自然保護區(qū)、重要濕地、國家重要濕地開展補償試點。

　　荒漠方面，《意見》提出，開展沙化土地封禁保護試點，將生態(tài)保護補償作為試點重要內容。

　　海洋方面，《意見》提出，完善捕撈漁民轉產轉業(yè)補助政策，提高轉產轉業(yè)補助標準。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。

　　水流方面，《意見》提出，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。

　　耕地方面，《意見》提出，完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。

　　《意見》明確，將推進七個方面的體制機制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機制，多渠道籌措資金，加大保護補償力度。二是完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，研究制定相關生態(tài)保護補償政策。三是推進橫向生態(tài)保護補償，研究制定以地方補償為主、*財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。四是健全配套制度體系，以生態(tài)產品產出能力為基礎，完善測算方法，加快建立生態(tài)保護補償標準體系。五是創(chuàng)新政策協(xié)同機制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。六是結合生態(tài)保護補償推進脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進法治建設，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。

　　《意見》要求，各地區(qū)各有關部門要強化組織*，建立協(xié)調機制，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題。加強督促落實，對生態(tài)保護補償工作落實不力的，適時啟動追責機制。加強輿論宣傳，引導全社會樹立生態(tài)產品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

　　延伸閱讀

　　補償機制走向規(guī)范化制度化

　　《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》近日對外發(fā)布。專家認為，這一意見將使生態(tài)保護補償機制走向規(guī)范化、制度化，促進補償機制更大范圍覆蓋，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護中不可替代的作用。

　　生態(tài)保護補償機制是綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護各相關方利益關系的環(huán)境經濟政策。

　　此前，我國對建立生態(tài)保護補償機制進行了探索和實踐。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態(tài)補償機制。

　　“探索和實踐過程中，存在生態(tài)受益者與保護者間的利益關系脫節(jié)、補償范圍偏窄、區(qū)域間生態(tài)補償政策和方式不明確等問題。”北京大學法學院教授汪勁說。

　　黨的十八屆三中全會再次明確，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

　　2015年，我國開始實施修訂后的《環(huán)境保護法》，其中明確規(guī)定：“國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。”

　　目前，*和*正在共同推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設工作，通過上下游建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的機制，更好地運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，形成流域保護和治理的*機制。

　　“生態(tài)保護補償是生態(tài)環(huán)境保護全覆蓋制度體系的重要方面。”*生態(tài)文明研究中心主任張孝德說，建立補償機制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場的機制，建立起誰污染誰補償、誰使用誰付費的制度。

　　這次發(fā)布的意見提出從多個方面推進體制機制創(chuàng)新，包括建立穩(wěn)定投入機制、完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、推進橫向生態(tài)保護補償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機制、結合生態(tài)保護補償推進脫貧和加快推進法制建設。