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為推動科學做好引調水工程前期工作，嚴格控制一些地方無序調水、“跑馬圈水”現象，國家發(fā)展改革委、*近日出臺《關于切實做好引調水工程前期工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，人多水少、水資源時空分布不均、水供求矛盾突出是我國的基本國情水情。興建必要的引調水工程，是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、實現江河湖庫水系連通、緩解資源性缺水問題、提高水安全保障能力的重要舉措。要全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，合理確定工程建設的布局、規(guī)模和方案，把強化節(jié)水、提效、治污、環(huán)保、控需作為引調水工程實施的重要前提，務必做到“先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，促進水資源可持續(xù)利用，保障供水安全和生態(tài)安全。

《意見》強調，要按照科學規(guī)劃、合理布局，節(jié)約優(yōu)先、提率，深入論證、加強保護，強化管理、注重效益的基本原則，做好引調水工程前期工作。

一是要強化規(guī)劃約束，嚴守紅線控制。要以已批復的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃為依據，合理確定水資源配置格局和供水工程布局。嚴格執(zhí)行“三條紅線”，對規(guī)劃調入區(qū)，要以用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制“紅線”為約束條件，對現狀實際用水已超過用水總量控制指標的地區(qū)，嚴格控制規(guī)劃建設新的引調水工程。

二是要加強科學論證，深化方案比選。要深化受水區(qū)范圍和節(jié)水潛力分析，深化調水水源和調水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證，深化引調水工程規(guī)模論證，深化工程關鍵技術論證，深化移民安置和社會影響論證，深化工程建設和運行方案論證。特別是，對涉及省際之間協調的工程，要深入論證工程對上下游、左右岸的影響，加強各方面溝通協調，慎重研究決策。

三是要嚴格建設程序，提高審批效率。項目主管部門和項目法人要組織做好工程勘測設計，切實把工程方案做全、做實、做深、做細。要發(fā)揮各方面專家作用，針對工程建設的重大問題要深入論證，比選優(yōu)化設計方案，確保前期工作質量和深度，技術審查單位要嚴把技術關口。充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協調機制等的作用，加快項目審核審批進度，對涉及跨省界河流的引調水工程，需按照相關規(guī)定，報相關流域機構簽署規(guī)劃同意書審查意見。

《意見》要求，各級水行政主管部門、發(fā)展改革主管部門要加強對引調水工程前期工作的指導和協調，對已列入規(guī)劃和前期工作計劃的項目，逐項明確前期工作責任部門、承擔單位、完成時限和工作要求。加強對新建引調水工程前期工作和建設的監(jiān)督管理，對不符合相關規(guī)劃、引起公眾和專家普遍質疑、存在重大社會穩(wěn)定風險和安全隱患的項目，有關部門要責令停建和整改。