“燃煤電廠(chǎng)超低排放電價(jià)支持政策”是為了降低燃煤電廠(chǎng)排放而制定的政策，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的電廠(chǎng)將獲得電價(jià)補(bǔ)貼。這本是一項(xiàng)降排、環(huán)保的政策，卻一直飽受爭(zhēng)議。反對(duì)的人認(rèn)為對(duì)“超低排放”電廠(chǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題，也有人認(rèn)為如果不對(duì)達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這個(gè)政策就沒(méi)有太大意義。那么問(wèn)題來(lái)了，那些宣稱(chēng)已經(jīng)達(dá)到超低排放的電廠(chǎng)的排放情況究竟如何呢?

　　近日*、發(fā)展改革委和*聯(lián)合下發(fā)了《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造工作方案》，文中提出到2020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠(chǎng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放。全國(guó)有條件的新建燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放水平。

　　相較于現(xiàn)有的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)相比，超低排放的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格的多，要求煙塵、二氧化硫和氮氧化物的濃度不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。如果達(dá)到超低排放的標(biāo)準(zhǔn)，將按照《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠(chǎng)超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，給予電價(jià)補(bǔ)貼。2016年1月1日前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)1分錢(qián);2016年1月1日后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.5分錢(qián)。

　　盡管超低排放從理論上能大幅降低燃煤電廠(chǎng)的排放強(qiáng)度，但是質(zhì)疑該技術(shù)是否應(yīng)推廣的聲音也不絕于耳。其中的“人物”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)王志軒就提出過(guò)，超低排放改造通過(guò)了168小時(shí)的檢驗(yàn)((投產(chǎn)進(jìn)行168小時(shí)的連續(xù)運(yùn)行檢驗(yàn)是電力工程建設(shè)完成正式移交生產(chǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn))，并不能證其技術(shù)、工藝、設(shè)備是否成熟、可靠、可復(fù)制性及推廣性。因?yàn)樗麄儧](méi)有*運(yùn)行的實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。針對(duì)采用的技術(shù)、工藝、設(shè)備等特點(diǎn)，還需要通過(guò)更多工程、在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行負(fù)荷調(diào)整、條件改變等多種情況的考驗(yàn)和評(píng)估才能得到確認(rèn)。

　　那究竟那些宣稱(chēng)已經(jīng)達(dá)到超低排放的電廠(chǎng)的排放情況如何呢?根據(jù)環(huán)保組織綠色和平的調(diào)查，情況并不樂(lè)觀(guān)。“驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，運(yùn)行超標(biāo)”并非個(gè)例。

綠色和平關(guān)于“超低排放”燃煤電廠(chǎng)排放情況報(bào)告

　　政策背景

　　國(guó)家*，環(huán)保部和國(guó)家*于2014年9月發(fā)布了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，其中規(guī)定“東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。實(shí)現(xiàn)該排放的燃煤機(jī)組一般被稱(chēng)作“超低排放”機(jī)組。

　　今年12月2日，*決定全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，改善大氣質(zhì)量。同日，國(guó)家*、環(huán)保部和*發(fā)布政策確立超低排放的電價(jià)支持政策，對(duì)2016年1月1日以前或之后并網(wǎng)運(yùn)行的機(jī)組分別加價(jià)1分錢(qián)每千瓦時(shí)和0.5分錢(qián)每千瓦時(shí)，并按照排放符合超低排放限值的時(shí)間比率執(zhí)行事后兌付。電價(jià)支持政策中提出對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率達(dá)到或高于99%的機(jī)組，該季度加價(jià)電量按其上網(wǎng)電量的*執(zhí)行;對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率低于99%但達(dá)到或超過(guò)80%的機(jī)組，該季度加價(jià)電量按其上網(wǎng)電量乘以符合超低限值的時(shí)間比率扣減10%的比例計(jì)算;對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率低于80%的機(jī)組，該季度不享受電價(jià)加價(jià)政策。其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項(xiàng)不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，即視為該時(shí)段不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)總結(jié)

　　截止2015年9月30日，綠色和平從媒體公開(kāi)信息收集了已完成超低排放改造的燃煤電廠(chǎng)(26家電廠(chǎng)37個(gè)排口)，并與傳統(tǒng)煤電裝機(jī)大?。荷綎|省、江蘇省和河北省的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)上公開(kāi)排污信息的燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行交叉對(duì)比[1]。zui終獲取12家宣稱(chēng)達(dá)到“超低排放”燃煤電廠(chǎng)的共15個(gè)排口數(shù)據(jù)，并將這12家電廠(chǎng)每小時(shí)的排放記錄與“超低排放”限值進(jìn)行一一比對(duì)。

　　綠色和平數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)——

1

穩(wěn)定的“超低排放”不容易

　　綠色和平調(diào)查的12家燃煤電廠(chǎng)均有不同程度的超過(guò)“超低排放”限值的排放記錄。以信息公開(kāi)平臺(tái)上提供的數(shù)據(jù)[2]為依據(jù)，12家燃煤電廠(chǎng)中：全部存在氮氧化物排放違規(guī)，全部存在二氧化硫排放違規(guī)，11家存在煙塵排放違規(guī)(其余1家數(shù)據(jù)缺失);其中，某一種或多種大氣污染物不符合超低限值的時(shí)間比率超過(guò)其總運(yùn)行時(shí)間1%的有5家燃煤電廠(chǎng)，超過(guò)20%的有2家燃煤電廠(chǎng)。

　　本次所調(diào)查的12家電廠(chǎng)中有11家電廠(chǎng)均屬于五大電力集團(tuán)或神華集團(tuán)，對(duì)整個(gè)行業(yè)有示范作用。然而，部分燃煤電廠(chǎng)有嚴(yán)重的超過(guò)“超低排放”限值的記錄：

　　數(shù)據(jù)平臺(tái)上的排放記錄[3]顯示，在12家企業(yè)中，無(wú)法達(dá)到“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)、且超標(biāo)時(shí)間占其運(yùn)營(yíng)時(shí)間5%以上的情況并非個(gè)例，其中氮氧化物出現(xiàn)嚴(yán)重超限值的燃煤電廠(chǎng)有4家，二氧化硫有1家，煙塵有2家。

　　如山東省國(guó)電石橫發(fā)電公司，竟有1710小時(shí)的煙塵小時(shí)排放濃度超過(guò)了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月該電廠(chǎng)運(yùn)行時(shí)間的42%。大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司的氮氧化物排放記錄上有1838個(gè)小時(shí)超過(guò)“超低排放”限值，占2015年1-9月該電廠(chǎng)運(yùn)行時(shí)間的53.4%。

表1.部分電廠(chǎng)總運(yùn)行小時(shí)數(shù)、超過(guò)“超低排放”限值的排放小時(shí)數(shù)及超限值占總運(yùn)行小時(shí)數(shù)的時(shí)間比率

2

超出“超低排放”限值期間，大氣污染物排放量巨大

　　排放數(shù)據(jù)顯示，國(guó)電泰州發(fā)電有限公司的1號(hào)機(jī)組分別有53個(gè)小時(shí)、36個(gè)小時(shí)和92個(gè)小時(shí)的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放出現(xiàn)了超出“超低排放”限制標(biāo)準(zhǔn)的記錄。特別值得一提的是，雖然三種大氣污染物的超過(guò)“超低排放”限值的時(shí)間占總運(yùn)行小時(shí)的比例低于5%，但超出“超低排放”限值期間排放的大氣污染物卻占到總排放量的39.4%、12.1%和24.3%。

　　除了該燃煤電廠(chǎng)外，被調(diào)查的12家電廠(chǎng)中還有大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司、國(guó)電宿遷熱電有限公司等4家燃煤電廠(chǎng)有類(lèi)似的情況。2015年1月至9月期間，這些燃煤電廠(chǎng)的一種或多種大氣污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)超過(guò)“超低排放”限值期間的排放量占到其運(yùn)行期間總排放量的39.4%至72.3%。

表2.5家燃煤電廠(chǎng)的三種主要大氣污染物中的一種或多種在非“超低排放”期間排放量占總排放量比率超過(guò)35%的排放信息

3

“超低排放”明星電廠(chǎng)的表現(xiàn)

　　近日通過(guò)驗(yàn)收的京津冀地區(qū)全廠(chǎng)“近*”燃煤電廠(chǎng)——神華國(guó)華三河電廠(chǎng)，2015年第二季度，其1號(hào)機(jī)組的氮氧化物未達(dá)到“超低排放”限值的時(shí)間占運(yùn)行時(shí)間的1.1%、二氧化硫未達(dá)到“超低排放”限值的時(shí)間占運(yùn)行時(shí)間的3.7%。2015年3季度其2號(hào)機(jī)組的氮氧化物未達(dá)到“超低排放”限值的時(shí)間占運(yùn)行時(shí)間的1.1%。

　　若按照本月發(fā)布的超低排放電價(jià)支持政策中相關(guān)規(guī)定，上述兩臺(tái)機(jī)組已滿(mǎn)足“環(huán)保電價(jià)扣減10%”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

表3.神華國(guó)華三河電廠(chǎng)2015年前三季度各個(gè)機(jī)組符合“環(huán)保電價(jià)扣減10%”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況

　　結(jié)果分析

　　目前完成超低排放改造的燃煤電廠(chǎng)尚不能達(dá)成穩(wěn)定連續(xù)排放，部分完成超低排放改造的燃煤電廠(chǎng)存在“驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，運(yùn)行超標(biāo)”的情形。

　　目前的監(jiān)管機(jī)制違法成本過(guò)低。按照近期發(fā)布的“發(fā)改價(jià)格[2015]2835號(hào)令”[4]中的事后兌付政策規(guī)定，未能達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)僅根據(jù)符合“超低排放”限值排放的時(shí)間比率，按照一定比例或全部扣除其上網(wǎng)電量加價(jià)，但“短時(shí)間內(nèi)大量排放”的情況卻并不在政策的考慮之中。懲罰性政策缺失和低違法成本可能使超低排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)際的約束力。

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)尚不成熟，在此次的調(diào)查期間綠色和平發(fā)現(xiàn)：

　　河北省的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，讀取緩慢且經(jīng)常性出現(xiàn)無(wú)響應(yīng)無(wú)數(shù)據(jù)的情景，給公眾獲取排放數(shù)據(jù)增加困難。

　　江蘇省部分企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)較多負(fù)值，難以作為有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用。

　　政策建議

　　綠色和平認(rèn)為，現(xiàn)有煤電機(jī)組完成超低排放改造有助于減少大氣污染物排放，并實(shí)現(xiàn)2020年前電力行業(yè)大氣污染物減少60%的目標(biāo)。但這種“超低排放”改造不應(yīng)只停留在前端的設(shè)備升級(jí)改造和驗(yàn)收，后端的監(jiān)督管理措施也應(yīng)配套建立起來(lái)。因此，提出以下建議：

　　建立配套的監(jiān)管體系：對(duì)于領(lǐng)取“超低排放”電價(jià)補(bǔ)貼卻未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的電廠(chǎng)，應(yīng)明確整改和懲罰措施，以督促完成改造和環(huán)保驗(yàn)收后的燃煤電廠(chǎng)能夠*維持“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)。

　　將大氣污染物的排放量納入到扣除環(huán)保電價(jià)和實(shí)施懲罰性措施的考量范圍之內(nèi)，以杜絕“短時(shí)間內(nèi)排放大量污染物”的現(xiàn)象。

　　各省環(huán)保監(jiān)管部門(mén)應(yīng)確保信息公開(kāi)平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保公眾監(jiān)管的正常進(jìn)行。

　　其次，要實(shí)現(xiàn)2020年電力行業(yè)60%的大氣污染物減排目標(biāo)和中國(guó)2030年溫室氣體達(dá)到峰值的承諾，更應(yīng)該通過(guò)加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加速向能源低碳化的目標(biāo)前進(jìn)，減少新建燃煤電廠(chǎng)，更多的用可再生能源來(lái)滿(mǎn)足中國(guó)新增的能源需求。

違規(guī)排放情況表：（點(diǎn)擊可查看大圖）

[1]其中江蘇省排放數(shù)據(jù)及三河電廠(chǎng)排放數(shù)據(jù)為綠色和平從國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)上抓取。河北省其他電廠(chǎng)和山東省排放數(shù)據(jù)為上海青悅http://www.epmap。。ｏｒｇ/ngo從上述平臺(tái)抓取并提供。

[2]本調(diào)查中江蘇省使用折算值數(shù)據(jù)，河北省和山東省因未提供折算值，在本研究中使用監(jiān)測(cè)值替代

[3] 本調(diào)查中江蘇省使用折算值數(shù)據(jù)，河北省和山東省因未提供折算值，在本研究中使用監(jiān)測(cè)值替代。

[4]即《國(guó)家發(fā)展改革委 * 國(guó)家*關(guān)于實(shí)行燃煤電廠(chǎng)超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》