由“概念圖”轉(zhuǎn)換為“施工圖”

“十三五”規(guī)劃建議將此前出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計，由“概念圖”轉(zhuǎn)換為“施工圖”。

擴大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)；發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金；到２０２０年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善……《中共*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的一些新目標(biāo)、新理念，勾勒出“十三五”時期我國環(huán)境治理的新圖景。

由“概念圖”轉(zhuǎn)換為“施工圖”，必將大幅度推進(jìn)我國綠色發(fā)展進(jìn)程。

環(huán)

保部擬將空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)納入約束性指標(biāo)

“十一五”以來，我國把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)，著力解決經(jīng)濟發(fā)展過程中資源環(huán)境代價過大的問題，取得了顯著成績。

根據(jù)環(huán)保部污染排放總量控制司初步估算，２０１５年前三季度，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降３％、３％、５％、９％左右，“十二五”規(guī)劃五年總目標(biāo)已提前完成。

然而，近年來長時間、大范圍的霧霾污染頻發(fā)，讓人們對污染減排的效果產(chǎn)生種種質(zhì)疑。

有觀點甚至認(rèn)為污染減排只是一場“數(shù)字游戲”，統(tǒng)計數(shù)字不準(zhǔn)確，環(huán)境質(zhì)量改善效果不佳。

環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江回應(yīng)指出，“十一五”以來，全國ＧＤＰ由２００５年的１８．６萬億增加到２０１４年的６３．６萬億元，煤炭消費量由２４億噸增加到４２億噸，主要工業(yè)產(chǎn)品鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)量均增加了一倍以上，與此同時，主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量不僅未因經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗的增加而同步增長，反而呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

“這說明通過總量減排，重點抓電力、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)治理工程建設(shè)和運行，對減少污染物排放發(fā)揮了重要作用。”劉炳江說。

他同時指出，影響灰霾天氣的因素很多，首先是污染物排放量過大，一些主要污染物的排放量達(dá)到２０００萬噸級的水平，每年僅僅減少幾個百分點，難以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的效果。此外，產(chǎn)生灰霾的污染物除了二氧化硫、氮氧化物，還有顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨等。

“十三五”規(guī)劃建議提出擴大污染物總量控制范圍。在“十一五”時期總量控制只有兩項污染物，“十二五”時期總量控制為四項污染物——二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的基礎(chǔ)上，“十三五”不僅要將重點行業(yè)揮發(fā)性有機物納入控制指標(biāo)，還明確將細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。

劉炳江表示，這體現(xiàn)了國家改善大氣質(zhì)量的決心，環(huán)保部正在研究將空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)也納入約束性指標(biāo)，對京津冀及周邊地區(qū)的重污染天數(shù)等指標(biāo)提出更加嚴(yán)格的要求，加大對政府的考核力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善?！　?/p>

發(fā)

展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金入約束性指標(biāo)

資金瓶頸，是綠色低碳發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)綠色發(fā)展，以金融創(chuàng)新化解這一金融瓶頸勢在必行。

*以來，我國綠色金融發(fā)展滯后。２０１４年６月發(fā)布的《中國低碳金融發(fā)展２０１４年度報告》顯示，絕大多數(shù)銀行綠色信貸總額與總資產(chǎn)的比例低于２％，排名*的興業(yè)銀行綠色信貸余額占比也只有３．４６％，與總資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。而且，我國綠色金融實踐主體是銀行，融資形式以間接融資為主，其他金融機構(gòu)參與程度更弱。

繼《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“建立綠色金融體系”后，“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步明確，要發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

“構(gòu)建綠色金融體系是實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是籌措環(huán)境保護(hù)資金的重要渠道，是減輕財政環(huán)保支出壓力的重要途徑。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說。

他認(rèn)為，我國應(yīng)抓緊構(gòu)建國家綠色金融體系，重點從設(shè)立環(huán)境金融機構(gòu)、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、完善環(huán)境金融服務(wù)、健全綠色金融政策四個方面發(fā)力，搭建基于綠色信貸、綠色股票、綠色債券、綠色基金、綠色保險的綠色金融體系框架。

吳舜澤說，建立環(huán)境保護(hù)基金是加強政府資金引導(dǎo)作用和提高資金使用效率的重要途徑。為推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治行動計劃的實施，應(yīng)著力加快構(gòu)建國家環(huán)境保護(hù)基金，重點支持環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作項目、環(huán)境污染第三方治理項目融資，采取低息貸款、股權(quán)投資、以獎代補等方式，充分調(diào)動地方和市場活力。　　

啃

“硬骨頭”實現(xiàn)環(huán)境“良治”基金入約束性指標(biāo)

霧霾襲城，水體黑臭，土壤污染……當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題，已成為全面建成小康社會的突出短板。“十三五”規(guī)劃建議明確，到２０２０年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。

“這一目標(biāo)的確立標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)要求發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，同時也意味著‘十三五’將實行一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說。

吳舜澤認(rèn)為，*以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直處于“局部改善、整體惡化”的態(tài)勢，在全面建成小康社會的歷史階段，要求實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，就要求從改善范圍和領(lǐng)域上要全面，從改善程度上要明顯，惠及對象要覆蓋大多數(shù)的人民群眾。

在吳舜澤看來，要實現(xiàn)“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，當(dāng)前還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的環(huán)境壓力大，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有*性、艱巨性；二是區(qū)域環(huán)境保護(hù)不平衡性加大，污染型、高耗能型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的形勢加??；三是環(huán)境污染逼近臨界，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱性明顯加大，環(huán)境風(fēng)險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯。

此外，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的難度大，環(huán)境管理交叉錯配現(xiàn)象嚴(yán)重，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關(guān)系到多個部門職能權(quán)利，很難調(diào)整，也是推進(jìn)實現(xiàn)環(huán)境“良治”道路上難啃的“硬骨頭”。

為此，他建議，“十三五”時期要將質(zhì)量改善作為首要任務(wù)與主線，重點打好遏制黑臭水體、灰霾天氣“攻堅戰(zhàn)”，強化質(zhì)量、總量、風(fēng)險協(xié)同推進(jìn)，多污染物協(xié)同治理，從政府主導(dǎo)向社會共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，政府市場兩手發(fā)力，倒逼與激勵并重，實現(xiàn)環(huán)境“良治”，確保實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。