大氣環(huán)境保護(hù)的區(qū)域一體化，既需要參與城市的“一樣化”，又需要整體目標(biāo)下的“差異化”，即在一定區(qū)域內(nèi)，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個城市的共同環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，通過創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制與制度以保障各項措施與手段的有效實施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個城市在大氣環(huán)境保護(hù)方面的分工與合作，zui終實現(xiàn)區(qū)域的整體效益zui大化。落實大氣環(huán)境保護(hù)的區(qū)域一體化，需要統(tǒng)一空氣質(zhì)量目標(biāo)、統(tǒng)一大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng)一污染源與空氣質(zhì)量信息，對區(qū)域內(nèi)污染行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；這些統(tǒng)一行動的開展，需要在組織保障、科學(xué)決策與資金支持等方面進(jìn)行機(jī)制與制度創(chuàng)新。
1、在組織保障方面，應(yīng)按照區(qū)域大氣環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性要求，建立區(qū)域大氣復(fù)合污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制、加強(qiáng)部門聯(lián)合、創(chuàng)新體制機(jī)制。應(yīng)變屬地管理為區(qū)域協(xié)商管理，變部門管理為整合管理，變行政管理為公共管理，建立相應(yīng)的區(qū)域性大氣環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)，東莞廢氣治理專家介紹如“區(qū)域空氣質(zhì)量管理委員會”，探索區(qū)域大氣污染控制的協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)商并決策區(qū)域內(nèi)大氣污染的相關(guān)工作，如區(qū)域內(nèi)細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的控制對策，以及能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案等?？傮w來看，在我國現(xiàn)有的行政管理體制下，建立新型的組織保障機(jī)制是大氣環(huán)境保護(hù)區(qū)域一體化工作能否順利實施的關(guān)鍵。
2、在科技支撐方面，為應(yīng)對區(qū)域大氣污染機(jī)理的復(fù)雜性與控制對策的復(fù)雜性，需要建立“科學(xué)與決策”的良好互動機(jī)制，科學(xué)研究應(yīng)有效地支撐管理決策，而管理決策應(yīng)以科學(xué)研究為依據(jù)。這就要求充分利用有關(guān)機(jī)構(gòu)的環(huán)境科研力量，建立區(qū)域性的環(huán)境科研合作平臺，例如“區(qū)域大氣科學(xué)研究中心”。借鑒國外以及珠三角工作的經(jīng)驗，區(qū)域大氣科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括污染源清單組、監(jiān)測組、模型組、信息組與評估組，通過加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染的機(jī)理研究，建立區(qū)域內(nèi)多污染物的動態(tài)污染源清單和數(shù)據(jù)庫，研究和建立具有公信力的大氣污染擴(kuò)散模型，并根據(jù)成本效益、效率公平等原則制定區(qū)域內(nèi)城市的污染物削減分配方案。
3、在資金支持方面，應(yīng)籌措充足的資金以zui終落實區(qū)域大氣污染治理的行動方案。各個城市的大氣污染減排行動，如脫硫、脫硝、除塵等污染治理工程建設(shè)，需要大量經(jīng)濟(jì)成本的支出；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控、信息共享網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)等一系列活動，也需要大量資金的支持。因此，應(yīng)探索區(qū)域大氣污染治理資金的籌措機(jī)制，嘗試?yán)檬袌鰴C(jī)制建立專門的“區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)基金”，完善污染治理的多元化長效投入機(jī)制以及公平合理的分配機(jī)制。
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