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我國建設項目環(huán)評中,目前主要存在以下幾方面問題:
1、承擔了一些本應由投資主管部門審核的項目準入管理工作。建設項目環(huán)境影響評價的核心職能是環(huán)境準入,但從目前來看,卻承擔了太多產(chǎn)業(yè)準入職能。例如,擬建項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃,本應由投資主管部門、行業(yè)主管部門或地方政府審定。然而,目前無論是在建設項目環(huán)境影響評價文件編制過程中,還是在后續(xù)審查階段,均把上述問題當作重點,甚至作為環(huán)境準入的前置條件。
2、承擔了許多本應由其他專業(yè)部門審核的技術工作。如建設項目水資源供應是否有保障,本來是生產(chǎn)活動中的資源配置問題,并且按照*的要求,需要專門編制水資源論證報告,卻成了許多環(huán)評報告的重點內(nèi)容。與此同時,環(huán)境管理部門zui應關注的生態(tài)用水問題,卻常常無人問津。東莞環(huán)評專家舉例,征地拆遷、移民安置、土地復墾等問題,本應由地方政府或*門負責,但目前也成了建設項目環(huán)評的*內(nèi)容,且相關要求還被寫入了導則。諸如此類的問題還有很多,由于無管理權限,所提出的措施通常也難以落實。
3、將其他管理部門的意見作為環(huán)評審批前置條件。如涉及到林地占用或破壞時,往往要求建設單位先提供林業(yè)管理部門的審批意見;涉及到水資源問題時,要求先提供水資源論證報告及水管理部門的審查意見;涉及到風景名勝區(qū)時,要求先提供建設部門的意見。事實上,根據(jù)目前的投資管理體制,上述部門與環(huán)保部門的審批意見是并行關系,而非串連關系。當然,建設項目涉及上述問題時,環(huán)境影響評價應首先從環(huán)境影響的角度提出自己的專業(yè)看法。然而,令人遺憾的是,在實踐中卻大多缺乏令人信服的分析論證。
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