我國20多年前就已開始對排污許可證管理制度的探索，而且國內(nèi)多個(gè)省市也建立了排污許可證制度，但因形式大于內(nèi)容，操作過于簡單化，不夠精細(xì)，zui后只成為一張紙。那么如何真正建立起現(xiàn)代排污許可證制度？
1、要從國家層面對排污許可證制度進(jìn)行梳理，系統(tǒng)研究現(xiàn)在排污許可證制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，找出問題和不足。通過許可證把環(huán)境像資源一樣精細(xì)化管理起來，從前期到中間再到末端、企業(yè)產(chǎn)生到成長再到消亡，進(jìn)行生命周期管理。東莞環(huán)保專家提醒做好制度的框架設(shè)計(jì)很關(guān)鍵，要抓好兩件事：一是要研究針對固定源建立以許可證為核心的體系以及許可證的詳細(xì)設(shè)計(jì)，不要等到條例出臺以后才去做這事兒。二是要推動不同介質(zhì)分開，體現(xiàn)精細(xì)化管理，管好、管嚴(yán)、管出成效應(yīng)是我們努力的方向。
2、要改變觀念。實(shí)現(xiàn)條理化管理，許可證是一個(gè)很好的切入點(diǎn)和環(huán)境管理主線。政府部門需要從公共產(chǎn)品和環(huán)境質(zhì)量的高度去認(rèn)識制度的重要性，堅(jiān)定信心去推這項(xiàng)制度；環(huán)保部門要做好積極準(zhǔn)備，一是技術(shù)準(zhǔn)備，二是從思想上真正把排污許可證作為環(huán)境管理的核心制度來建立；企業(yè)層面要提高認(rèn)知度，許可證制度不是再給企業(yè)增加枷鎖，而是企業(yè)守法排污的法律證據(jù)。
3、對于許可證制度的執(zhí)行，各級權(quán)限要清楚。國家主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則，省一級則監(jiān)督執(zhí)行，許可的執(zhí)行應(yīng)該在市一級，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。如果責(zé)權(quán)不清，就很容易亂。我認(rèn)為有必要建立單獨(dú)的排污許可證管理部門，包括監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都要有專門機(jī)構(gòu)。
      從具體實(shí)踐看，建議先實(shí)行試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)一些地方按照現(xiàn)代許可證制度先管起來。這既是對原來流于形式的制度的修正，也是制度創(chuàng)新。同時(shí)也要思考如何合理面對我國現(xiàn)在機(jī)制上的障礙，實(shí)現(xiàn)制度之間的配合。
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