大氣污染防治“國十條”的出臺，是我國政府應對大氣污染問題專門采取的綜合性、強有力的舉措。“國十條”的內涵絕不只是大氣污染防治的問題，而是已把我國經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整、能源結構調整與大氣污染防治緊密結合起來；不再只是強調減排、減排、再減排，而是要從根本上解決問題，把導致排放量增加的zui主要原因降下來。其中，調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，調整能源結構，可以說是zui難的事情，但必須去做，只有這樣才能從根本上減少污染的產生。
       關于能源結構問題。目前我國能源利用70%以上靠煤炭，特別在城市，公眾生活燃煤，冬季采暖燃煤，是造成冬季污染的重要原因。按理說，在城市全部用天然氣替代燃煤，這樣就可以減少大氣污染排放，但這又牽涉到天然氣資源問題，還有管網問題。同時，天然氣的價格肯定要比燃煤高，為了保證公眾的切身利益，還要進行補貼。北京市每年用于天然氣的補貼就是一筆很大的數目。所以，解決這個問題確實有很大的難度。
        產業(yè)結構調整是一個痛苦的過程。特別是淘汰落后產能，門檻越來越高，要淘汰的產業(yè)規(guī)模越來越大。對于減排而言這是一種zui直接的方式，但執(zhí)行起來確實有難度。比如，出臺什么樣的激勵性政策來鼓勵落后產能的淘汰？怎樣消化由產業(yè)結構調整帶來的經濟和社會問題？這些需要通盤考慮，是復雜的系統(tǒng)工程。
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