有很多專家都在呼吁一定要把未批先建的問題解決，但是仍然沒有說明為什么要解決這個問題？現(xiàn)在未批先建已經(jīng)成為環(huán)境司法中的重大難題，什么項目未批先建？都是污染重的項目，不敢做環(huán)評，所以要未批先建。有組數(shù)據(jù)可以說明，2010年對全國鋼鐵項目進(jìn)行清查，河北省全省煉鐵煉鋼的產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸，在這么大的產(chǎn)能中，將近80%是沒有經(jīng)過環(huán)評審批擅自建設(shè)運(yùn)行的，這里有相當(dāng)一部分是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策需要淘汰的。
        未批先建，一旦建成之后，污染重、落后的產(chǎn)能沒有辦法淘汰，政府管理部門叫停也停不下來。目前的罰款zui高限額是20萬元，沒有任何用處。一個大項目上億甚至十幾億元，20萬元的罰款額度區(qū)區(qū)九牛一毛，也沒有辦法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，這些現(xiàn)象已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法中十分突出的問題。建議《草案》當(dāng)中一定要增加“未批先建”的內(nèi)容并提高處罰力度，一是對未批先建的，明確法律處罰依據(jù)，二是要大幅度提高懲罰的限額。建議做到用總投資額的比例，比如1%~5%作為罰款額度，而且不應(yīng)該只要沒有造成重大環(huán)境影響就不罰款，因為這個環(huán)境影響是累積性的，很難用一個項目作評估，只要是未批先建的都應(yīng)該給予處罰，而不是造成污染損害之后才進(jìn)行處罰，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性。
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