從制定《大氣污染防治法》到連續(xù)的修改，說(shuō)明了在我國(guó)環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹?lái)越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。當(dāng)初制定這部法律是有明顯的重要的意義的，后來(lái)通過(guò)兩次修改，使它增添了新的內(nèi)容，但是大氣污染防治法的法律效果為何不盡如人意，相關(guān)規(guī)定明顯滯后。
        據(jù)東莞環(huán)保相關(guān)人士介紹不少專(zhuān)家認(rèn)為，大氣污染防治法沒(méi)有明確規(guī)定政府關(guān)于保護(hù)大氣環(huán)境的責(zé)任，政府防治大氣污染的指標(biāo)也不明確，導(dǎo)致大多數(shù)地方政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“先污染、后治理”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，大氣污染防治法規(guī)定的處罰力度較輕，zui高額也僅為十萬(wàn)元以下，難以起到遏制環(huán)境違法行為的效果。那么。如何結(jié)合中國(guó)情況完善我國(guó)的大氣污染防治法?
1、調(diào)整立法目的價(jià)值取向。刪除促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目的,將保護(hù)公眾健康和公共福利,維護(hù)空氣質(zhì)量作為立法的根本目的。
2、重新劃定總量控制區(qū)域。應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理區(qū)域的特性劃分界限,而不是根據(jù)行政區(qū)來(lái)劃分。由國(guó)家重新劃定空氣污染物質(zhì)總量控制區(qū)域,對(duì)于跨省界的空氣污染物質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一管理和總量控制。對(duì)于個(gè)別大型的排污企業(yè),可以參照美國(guó)清潔空氣法，以該企業(yè)作為一個(gè)單獨(dú)的總量控制單位,由國(guó)家專(zhuān)門(mén)單位進(jìn)行管理。企業(yè)排污只要總量不超過(guò)一定配額,就可以在單個(gè)固定的污染物之間調(diào)節(jié)。這樣既可以控制環(huán)境污染,又維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更鼓勵(lì)了企業(yè)改進(jìn)技術(shù)控制排污的積極性。
3、增加對(duì)燃料生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。東莞環(huán)保專(zhuān)家介紹美國(guó)清潔空氣法設(shè)定了“功效全面一致”制度,以增加燃料生產(chǎn)商的責(zé)任。該制度要求:只有當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)燃料生產(chǎn)商有確鑿依據(jù)證實(shí)其生產(chǎn)的新型燃料及其添加劑,與經(jīng)過(guò)認(rèn)證的其他燃料一致,不會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)減排裝置的功能造成任何影響,這一新型燃料才能獲得聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署的批準(zhǔn),進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒該制度,使燃料生產(chǎn)商承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然,除了環(huán)境法上的義務(wù),還需要從經(jīng)濟(jì)法的角度去規(guī)制燃料商的壟斷地位,必要時(shí)在能源市場(chǎng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以加強(qiáng)燃料生產(chǎn)商的危機(jī)意識(shí),督促其改進(jìn)技術(shù),提高油品質(zhì)量。只有燃料商的社會(huì)責(zé)任感高了,才能從源頭上控制汽車(chē)尾氣污染。
4、提高經(jīng)濟(jì)制裁的處罰力度。大氣污染防治法應(yīng)完善對(duì)違法排污行為的處罰制度,取消罰款zui高限額規(guī)定，大幅提高處罰金額,根據(jù)違法排污行為的惡劣程度給予經(jīng)濟(jì)處罰。為避免現(xiàn)有罰款金額靜態(tài)計(jì)算法的僵化性,應(yīng)采用動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法。刪除“一次性”的經(jīng)濟(jì)處罰方式,采用日疊加罰款金額。這種動(dòng)態(tài)計(jì)算法可能會(huì)導(dǎo)致zui終處罰金額巨大,但只有嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁措施讓違法排污行為“無(wú)利可圖”,才能從根本上提高排污企業(yè)遵守法律規(guī)定的自覺(jué)性,從而確保大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。
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