住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）正要求省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)供熱管理部門，在2月底前完成本地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃的編制。據(jù)悉，1月11日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《供暖改造規(guī)劃》），擬對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造。
3萬(wàn)公里管線急需改造
近年來(lái)，我國(guó)城市集中供熱事業(yè)迅速發(fā)展，供熱形勢(shì)總體良好，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網(wǎng)仍存在管道老化、腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)熱能、安全事故時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，影響了城市生產(chǎn)和生活秩序。
據(jù)悉，此次《供暖改造規(guī)劃》擬對(duì)運(yùn)行使用超過(guò)15年的供熱管網(wǎng)、使用年限不到15年但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)和熱力站進(jìn)行改造。熱水管網(wǎng)和蒸汽管網(wǎng)均包括一級(jí)網(wǎng)、二級(jí)網(wǎng)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院人士介紹，15年的年限是根據(jù)各地運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)綜合匯總的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，供熱管網(wǎng)正常設(shè)計(jì)使用年限為20年。
《供暖改造規(guī)劃》涉及的地區(qū)包括北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中的地級(jí)以上城市以及集中供熱面積大于100萬(wàn)平方米的縣級(jí)城市。
《供暖改造規(guī)劃》的主要內(nèi)容為城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、改造措施及意見，城市集中供熱管網(wǎng)改造技術(shù)方案、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)模及投資估算，保障措施及政策建議等。
《供暖改造規(guī)劃》中預(yù)計(jì)，2013年4月至5月將印發(fā)《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》并組織實(shí)施。
據(jù)預(yù)測(cè)，北方采暖地區(qū)一次管網(wǎng)需要改造的至少有3萬(wàn)公里，但各地具體存在的問(wèn)題不太一樣。
“十二五”期間，北京將對(duì)全市范圍內(nèi)2500公里、70萬(wàn)戶老舊小區(qū)的供熱系統(tǒng)實(shí)施管線更新。蘭州四城區(qū)舊供熱管網(wǎng)長(zhǎng)度約2027公里，急需改造的有1877公里，占比93%。天津市供熱辦常務(wù)副主任崔可榮介紹，天津目前超過(guò)15年使用期限的管網(wǎng)，有1000公里急需改造。
熱損可控5%
管網(wǎng)老化有多方面的因素。山東電力研究院化學(xué)環(huán)境所工程師許立國(guó)向記者解釋，很多地方初建時(shí)管網(wǎng)的防腐蝕保護(hù)沒(méi)有達(dá)到要求，對(duì)管網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃也考慮不足。此外，防腐措施的技術(shù)可靠性還有出入，效果也不能保證。
北京科技大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)李曉剛向記者總結(jié)為3個(gè)方面：“*，管網(wǎng)的外部環(huán)境污染惡化，包括土壤和大氣；第二，內(nèi)部輸送介質(zhì)，如蒸汽、熱水會(huì)腐蝕管網(wǎng)；第三，材質(zhì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或是加工工藝不當(dāng)；第四，管理不善，如熱水輸送不按規(guī)程走。”管網(wǎng)老化致使跑冒滴漏造成熱散失，影響到供熱系統(tǒng)的承壓能力和輸送效率，管網(wǎng)改造首先有助于節(jié)能。
北京市市政市容管理委員會(huì)供熱辦工程師孫作亮認(rèn)為，根據(jù)管網(wǎng)老化的程度，熱損耗20%、30%都有可能，好的管網(wǎng)熱損失能控制在5%以內(nèi)。
老舊管網(wǎng)改造還有助于供熱計(jì)量改革。據(jù)了解，供熱計(jì)量是管理節(jié)能，管網(wǎng)改造是設(shè)施節(jié)能，而管網(wǎng)設(shè)施的節(jié)能是計(jì)量的基礎(chǔ)。兩者同步進(jìn)行，供熱計(jì)量改革遇到的問(wèn)題也將得到解決。
天量資金何處來(lái)
目前，作為實(shí)施主體的各地供熱企業(yè)，仍需要政府補(bǔ)貼來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。巨額的改造資金從哪里來(lái)，是可以預(yù)見的難題。
根據(jù)記者獲得的一份2012年8月《吉林市熱力集團(tuán)有限公司松江東路段集中供熱管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目建議書》，改造內(nèi)容主要包括管網(wǎng)管徑規(guī)格從DN800～DN25，改造集中供熱管網(wǎng)110公里，總投資規(guī)模達(dá)到了18244萬(wàn)元，折合單價(jià)165.85萬(wàn)元/公里。
而長(zhǎng)春市老化腐蝕嚴(yán)重的集中供熱管網(wǎng)約1800公里，全面實(shí)施改造需要資金53億元，折合單價(jià)是294萬(wàn)元/公里。
如按照平均數(shù)值200萬(wàn)元/公里計(jì)算，北方供暖地區(qū)3萬(wàn)公里的供暖管線，改造資金約600億元。按照15個(gè)省市計(jì)算，每個(gè)省大約需要40億元資金。如此巨大的改造費(fèi)用僅靠供熱企業(yè)本身是無(wú)力*解決的。
早在2007年，住建部就編制了集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規(guī)劃，由于缺乏中央資金支持和引導(dǎo)政策，實(shí)施效果并不理想。
專家透露，目前正在爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的資金引導(dǎo)政策。該人士解釋，“管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)歸于供熱企業(yè)，跑冒滴漏的耗能也是由企業(yè)承擔(dān)的，如果中央幫著你改，怎么會(huì)不愿意呢？
