【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，“信息公開和公眾參與”單獨(dú)成章，公眾參與成為公眾的一項(xiàng)法定權(quán)利，公眾可以對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)社會(huì)組織可以依法提起環(huán)境公益訴訟。
　　　　
　　從2009年到2014年，我國(guó)由民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟一共只有9起。而在剛剛過去的3個(gè)月，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4起，2015年因此被視為環(huán)境公益訴訟元年。這一變化的背后，是今年1月1日開始實(shí)施的新《環(huán)保法》，對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體進(jìn)行了明確界定。
　　
　　在全國(guó)有資格提起環(huán)境公益訴訟的700多家環(huán)保組織中，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)無(wú)疑是個(gè)排頭兵，上述獲得立案的13起環(huán)境公益訴訟，其中11起案件的原告是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。
　　
　　事實(shí)上，在保衛(wèi)青山綠水的艱苦戰(zhàn)斗中，民間環(huán)保組織已成為一股環(huán)保新勢(shì)力，活躍在環(huán)保的線。
　　
　　不可或缺的綠色力量
　　
　　在全國(guó)各地，各類民間環(huán)保組織正跨越“種樹、撿垃圾”的發(fā)展初期，形成一支不可忽視的綠色力量。
　　
　　“城市河流污染缺乏市民的關(guān)注，我們就啟動(dòng)了‘清河行動(dòng)’，為公眾有效參與城市河流保護(hù)尋找更多的可能性；針對(duì)從北到南籠罩大半個(gè)中國(guó)的霧霾問題，我們發(fā)起了名為‘藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室’的項(xiàng)目，在科學(xué)家和公眾之間搭建橋梁，通過多樣化的行動(dòng)，讓更多人了解霧霾和自身防護(hù)，并不斷成長(zhǎng)為身體力行的減霾行動(dòng)者。”自然之友傳播與公共關(guān)系部主任賀強(qiáng)說(shuō)。
　　
　　除此之外，民間環(huán)保組織整合經(jīng)驗(yàn)和資源，投身到培育綠色公民的實(shí)踐中。自然之友成立了蓋婭自然學(xué)校，更專業(yè)和可持續(xù)地推動(dòng)環(huán)保教育事業(yè)；綠家園則用10年時(shí)間對(duì)中國(guó)西南6條大江進(jìn)行持續(xù)調(diào)查與記錄，引導(dǎo)人們關(guān)愛綠色家園……更多的環(huán)保組織走上課堂、深入社區(qū)、開展講座，利用各種機(jī)會(huì)培育綠色公民。
　　
　　伴隨著民間環(huán)保組織的成長(zhǎng)，越來(lái)越多的地方政府也逐漸展現(xiàn)出開放的姿態(tài)，他們開始攜手民間力量，以的“大力氣”和“大決心”治污減排，再現(xiàn)綠水青山。
　　
　　“前幾年，如果你‘炮轟’一個(gè)政府部門，可能產(chǎn)生非常大的負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)在公開提出環(huán)境治理的問題，回應(yīng)可能是良性的互動(dòng)。”老牌民間環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒說(shuō)，如今環(huán)保領(lǐng)域開放的程度，對(duì)批評(píng)和質(zhì)疑的包容程度有了明顯的提升。一些省份的環(huán)保部門還主動(dòng)邀請(qǐng)民間環(huán)保組織一起座談，探討如何推進(jìn)環(huán)境信息公開和公眾參與。
　　
　　民間環(huán)保組織甚至還參與到環(huán)保政策法規(guī)的制定中。今年1月，自然之友北京辦公室收到了一封來(lái)自高人民法院的感謝信，感謝他們?cè)凇蛾P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》起草過程中所做的大量工作：自然之友對(duì)該司法解釋提出了上萬(wàn)字的建議。“實(shí)際上，參與政策法規(guī)制定的環(huán)保組織很多，比如公眾環(huán)境研究中心、中華環(huán)?；饡?huì)等。唯有更多公眾和環(huán)保組織提出更多建設(shè)性意見，我們的環(huán)保組織才能發(fā)揮出更大的價(jià)值。”張伯駒說(shuō)。
　　
　　參與環(huán)保公益訴訟將是常態(tài)
　　
　　2014年發(fā)生的泰州“12·19”環(huán)境公益訴訟案在社會(huì)上引發(fā)了巨大的反響，這起案件既是法律的一次勝利，更是環(huán)保公益組織打的一場(chǎng)大勝仗。
　　
　　“泰州環(huán)保公益訴訟案的大意義在于，讓社會(huì)看到了環(huán)境維權(quán)的另一種有效途徑，而更深層次的變革體現(xiàn)在，今后老百姓可以名正言順地維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益了。”身負(fù)南京莫愁環(huán)保協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)社區(qū)環(huán)保專業(yè)委員會(huì)主任等多個(gè)頭銜的李耀東教授介紹說(shuō)。
　　
　　李耀東指出，以前發(fā)生環(huán)境污染案件后，作為受害人的普通老百姓很難維權(quán)。而今后，通過加入環(huán)保組織，普通的老百姓不僅可以發(fā)聲，而且可以直接發(fā)起訴訟，這種進(jìn)步是巨大的，必將對(duì)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。
　　
　　不過李耀東也坦承，發(fā)動(dòng)環(huán)境公益訴訟維權(quán)不能著急，要慢慢來(lái)。無(wú)論是環(huán)保公益組織還是法院，都沒有充分的案例可以借鑒，尚需要一步步摸索加完善。“不過我認(rèn)為，由環(huán)保組織參與環(huán)保公益訴訟在以后會(huì)成為常態(tài)，以后參與的環(huán)保公益組織會(huì)越來(lái)越多。”
　　
　　“至少以后我們莫愁環(huán)保協(xié)會(huì)，會(huì)把做環(huán)境公益維權(quán)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)做，我們要代表市民維權(quán)，維護(hù)社會(huì)公共利益。”李耀東說(shuō)，2013年他曾經(jīng)接到群眾舉報(bào)，說(shuō)鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐囊患以旒垙S向附近河流偷排污水，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門查了幾次都沒有結(jié)果。李耀東后來(lái)便帶著一群志愿者前往鎮(zhèn)江調(diào)查。通過夜間潛伏，他們成功拍到了造紙廠偷排污水的畫面。
　　
　　“環(huán)保組織以后接到這種投訴，可以先派人去調(diào)查，然后直接訴訟打官司。”李耀東說(shuō)。
　　
　　仍面臨重重困難
　　
　　然而，盡管新環(huán)保法對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格進(jìn)行了相對(duì)清晰、具體的界定后，也不免引來(lái)一些擔(dān)心。
　　
　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇指出，在環(huán)保法修訂之前，法律對(duì)公益訴訟主體資格的規(guī)定并不明確，這給公益訴訟實(shí)踐帶來(lái)了很大的困難。新環(huán)保法進(jìn)一步確立了環(huán)境公益訴訟制度，并明確了社會(huì)組織的訴訟主體資格。
　　
　　“自然之友”公眾參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)員葛楓介紹說(shuō)，作為多個(gè)公益訴訟原告的“自然之友”將借著新環(huán)保法實(shí)施的大好形勢(shì)，準(zhǔn)備將幾個(gè)訴訟案卷進(jìn)行整理，依據(jù)新的環(huán)保法再次提起訴訟。
　　
　　雖然NGO（非政府組織，社會(huì)組織）對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的熱情高漲，但是馬勇表示，NGO鮮有開展公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)能力有待加強(qiáng)。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)也表示，許多NGO都沒有專門的法務(wù)人員，也缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。“環(huán)境訴訟專業(yè)性很強(qiáng)，所以要對(duì)NGO進(jìn)行培育，讓他們能夠有法律人才和環(huán)境科學(xué)技術(shù)工程師人才。”王燦發(fā)說(shuō)。
　　
　　需要被“培育”的不僅是NGO。馬勇介紹說(shuō)，各地法院的法官也普遍缺乏公益訴訟的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這將極大地限制公益訴訟案件的專業(yè)化審判。
　　
　　馬勇介紹說(shuō)，環(huán)境公益訴訟與一般訴訟有很大的區(qū)別。訴訟的由頭、訴訟請(qǐng)求如何得到法院支持，甚至哪類判決較容易操作以及執(zhí)行等問題，都是律師要重點(diǎn)考慮的。法官則要對(duì)環(huán)保知識(shí)和公益訴訟知識(shí)有足夠了解，否則很難進(jìn)行專業(yè)化審判。
　　
　　對(duì)此，馬勇稱，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織了多名專家梳理公益訴訟的法律與理論基礎(chǔ)，面向社會(huì)組織、政府官員、律師、法官和檢察官等相關(guān)人員開發(fā)設(shè)計(jì)了一套公益訴訟網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，今年1月1日起向社會(huì)免費(fèi)開放。
　　
　?。ū疚馁Y料來(lái)源：京華時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、江南時(shí)報(bào)、澎湃新聞）