【中國環(huán)保在線 市場行情】經(jīng)濟(jì)形勢正處于新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我們希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠打造成一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和定位也將會進(jìn)一步提高，PPP正是這一不可或缺的驅(qū)動引擎。　　5月25日，國家發(fā)改委近日公布1043個政府和社會資本合作（PPP）項目，總投資達(dá)到1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認(rèn)為，在環(huán)境污染第三方治理的大背景下，PPP這種公私合營的模式符合環(huán)境服務(wù)于商業(yè)同時具備公益性的特點，非常適合環(huán)境服務(wù)和環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，目前在水處理領(lǐng)域已經(jīng)有多年實踐經(jīng)驗，隨著政策和技術(shù)的完善，將應(yīng)用于土壤、大氣等多個環(huán)保領(lǐng)域。
　　
　　“當(dāng)前，中國環(huán)境壓力很大，對環(huán)境治理的熱切期盼到了一個歷史高度，所以有很大的發(fā)展空間，但是把投資空間轉(zhuǎn)換成項目需要時間過程，轉(zhuǎn)化成健康有序發(fā)展的PPP實踐也是有距離的。對于政企合作來說，雙方擔(dān)心的大問題便是政府和社會資本能否履信。在這一點上，PPP的立法正朝積極方向推進(jìn)，原來遇到不確定性因素只能從法律邏輯來判斷，未來將逐漸走向更加規(guī)范的軌道。”中國PPP研究院專家靳林明表示。
　　
　　這次國家發(fā)改委推出的PPP項目，有較強(qiáng)的吸引力。關(guān)鍵要看項目所在地的政府如何與社會資本交流與溝通，如何為社會資本提供服務(wù)。特別是政府提供固定回報或購買服務(wù)的項目，才能找到雙方的利益切合點，是非常重要的。畢竟，在未來的這段時間里，不可預(yù)見的因素很多，這無疑也給地方政府與社會資本合作增加許多難度，帶來更多風(fēng)險。畢竟，資本是逐利的，沒有足夠的利益回報，是不可能接受PPP合作模式的。
　　
　　基本的觀點是，政府應(yīng)當(dāng)在不違背原則、不脫離實際、不暗箱操作的情況下，做出更多讓步，讓社會資本得到更多利益。政府不僅要向社會資本伸出橄欖枝，還要讓社會資本能夠看到獲利的希望。只有這樣，才能實現(xiàn)“雙贏”。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂表示，我們的經(jīng)濟(jì)形勢正處于新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我們希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠打造成一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和定位也將會進(jìn)一步提高。
　　
　　他認(rèn)為，未來隨著“水十條”、“氣十條”、“土十條”的發(fā)布實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點領(lǐng)域?qū)性谒?、氣、土方面。而對于市場空間而言，《大氣污染防治行動計劃》總的投資需求大約是1.7萬億元，根據(jù)模型測算，帶動的GDP大約是1.9萬億元的水平，大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇很大；《水污染防治行動計劃》整個投資需求測算大概是4萬億~5萬億元，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.9萬億元，其中直接拉動1.4萬億元，其中環(huán)保服務(wù)業(yè)占30%左右。此外，未來《土壤污染防治行動計劃》的發(fā)布也將拉動土壤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逯元堂預(yù)計未來三大行動計劃總的投資需求應(yīng)該超過8萬億元，整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有2萬億~3萬億元的空間。
　　
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明指出，稅收政策下一步在PPP和吸引民間資本方面也可有所作為。“除了減免稅等直接的優(yōu)惠外，我們還可以通過間接優(yōu)惠的手段，比如投資抵免、加計扣除、加速折舊、減計收入等，為綠色PPP要創(chuàng)造一個好的環(huán)境。”
　　
　　財政體制也需要改革，蘇明認(rèn)為這是綠色PPP發(fā)展過程當(dāng)中一個基礎(chǔ)條件，中央和地方都要明晰責(zé)任，保證環(huán)境方面市場化的穩(wěn)定。“財政說話要算數(shù)，我們每年做的項目，財政付費(fèi)多少，建設(shè)用多少錢，一定要列入預(yù)算，并通過《預(yù)算法》進(jìn)行約束。”此外，蘇明還指出，財政不能做擔(dān)保，但是財政要支持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)進(jìn)行融資，創(chuàng)造一個好的條件。
　　
　　新成長階段：PPP模式下，資本深度介入、跨越式成長。關(guān)注民營的＋預(yù)期差較大的國有平臺。新成長模式下，與資本的結(jié)合能力、管理層品質(zhì)、項目執(zhí)行能力等成為為關(guān)鍵的因素，看好與資本良好結(jié)合、管理層優(yōu)異、戰(zhàn)略布局清晰的公司，如高能環(huán)境、桑德環(huán)境、碧水源、瀚藍(lán)環(huán)境等，建議關(guān)注預(yù)期差較大的地方國有平臺，如中原環(huán)保、江南水務(wù)等。