【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】多年來，上級(jí)對(duì)下級(jí)黨委、政府和黨政干部的考核強(qiáng)調(diào)GDP，“兩個(gè)問責(zé)辦法”不但促使各級(jí)黨政部門把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)列為重要考核指標(biāo)，還將追究對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的干部，以加快貴州省生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)先行先試探好路。
　　　　
　　涼爽的氣候、清新的空氣和秀美的山水已然成為貴州響亮的名片。近年來，貴州省結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法走在全國前列，綜合執(zhí)法等探索實(shí)踐創(chuàng)下了多個(gè)全國首例，生態(tài)司法改革穩(wěn)步推進(jìn)。貴州正以嚴(yán)厲的法治化治理舉措筑牢生態(tài)底線，更有力地呵護(hù)綠水青山。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，違反有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，將受到從責(zé)令公開道歉到免職等形式的問責(zé)，涉嫌犯罪的還將被移送司法機(jī)關(guān)……貴州省日前印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，對(duì)34種損害生態(tài)和17種保護(hù)林業(yè)生態(tài)紅線不力需要問責(zé)的情形作出了明確規(guī)定，給黨政干部戴上生態(tài)環(huán)保的“緊箍咒”。
　　
　　“兩個(gè)辦法”護(hù)綠美貴州
　　
　　2015年4月，貴州省連續(xù)出臺(tái)了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》、《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)問責(zé)辦法”)，明確將嚴(yán)格問責(zé)、懲戒在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。“兩個(gè)問責(zé)辦法”的實(shí)施，意味著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保不住生態(tài)就將保不住頭上的“烏紗”，充分表明省委、省政府推進(jìn)依法行政、保障生態(tài)環(huán)境安全的堅(jiān)定決心。
　　
　　多年來，上級(jí)對(duì)下級(jí)黨委、政府和黨政干部的考核強(qiáng)調(diào)GDP，“兩個(gè)問責(zé)辦法”不但促使各級(jí)黨政部門把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)列為重要考核指標(biāo)，還將追究對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的干部，以加快我省生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)先行先試探好路。
　　
　　貴州省林業(yè)廳廳長金小麒說，貴州作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，加強(qiáng)森林資源保護(hù)是綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)。去年10月，省政府批復(fù)了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線劃定實(shí)施方案》，并開展了為期半年的森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，共摸排出各類林業(yè)案件7973起，其中違法使用林地案件3708起，其中相當(dāng)數(shù)量的案件是因地方政府和相關(guān)部門不作為、亂作為引起的。因此，很有必要制定一個(gè)問責(zé)辦法，對(duì)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)行為進(jìn)行約束和懲戒。
　　
　　據(jù)悉，《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》用5章21條明確了問責(zé)適用的范圍、對(duì)象，問責(zé)的原則，問責(zé)的情形，問責(zé)的方式、程序及結(jié)果應(yīng)用等。辦法規(guī)定，圍繞林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)的9項(xiàng)內(nèi)容，各級(jí)黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過程中，有工作失職、工作不力、執(zhí)行不力、監(jiān)管不力、管控不力、領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至違法干預(yù)、阻撓、妨礙和限制林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行政主管部門正常執(zhí)法工作的情形，都將被問責(zé)，被問責(zé)情況將作為干部考核的重要內(nèi)容和干部任用的重要依據(jù)，向社會(huì)公布。
　　
　　生態(tài)環(huán)保問責(zé)到人
　　
　　而與以往不同的是，兩個(gè)兩個(gè)問責(zé)辦法將黨委系統(tǒng)的干部納入了問責(zé)體系之中。“這樣消除了以往只在行政系統(tǒng)問責(zé)，而同樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委系統(tǒng)卻‘置身事外’的弊端。”貴州省環(huán)保廳廳長熊德威介紹說。
　　
　　對(duì)于地處長江、珠江上游地區(qū)而生態(tài)又較為脆弱的貴州而言，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是必須堅(jiān)守的一條底線。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制改革，用制度筑牢生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)防線，是該省建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的迫切需要。
　　
　　“加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，首先需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。”金小麒結(jié)合貴州省在森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中摸排出的近8000件林業(yè)案件，認(rèn)為有一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境破壞行為是由地方政府和相關(guān)部門不作為和亂作為引起的。
　　
　　在問責(zé)結(jié)果使用上，兩個(gè)兩個(gè)問責(zé)辦法均明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的情形應(yīng)當(dāng)作為干部考核的重要內(nèi)容和干部任用的重要依據(jù)。其中，受到引咎辭職和責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部至少一年不安排職務(wù)，至少兩年不得擔(dān)任高于原職務(wù)層級(jí)的職務(wù)，重新任職的崗位不得擔(dān)任原職務(wù)或原任職務(wù)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且一般不安排擔(dān)任黨政正職。
　　
　　近年來，貴州積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革，目前已完成對(duì)赤水市、荔波縣的自然資產(chǎn)審計(jì)，并向有關(guān)部門移送了20余項(xiàng)破壞資源和對(duì)環(huán)境造成危害的違法事項(xiàng)。此外，該省還進(jìn)行了赤水河流域生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)、污水治理第三方運(yùn)營、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易試點(diǎn)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等改革試點(diǎn)。
　　
　　眾多專家認(rèn)為，此次出臺(tái)的兩個(gè)問責(zé)辦法是貴州省明確針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害頒布的個(gè)比較系統(tǒng)規(guī)范的問責(zé)辦法，為解決行政不作為、亂作為等問題提供了統(tǒng)一規(guī)范的責(zé)任追究依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，必將促使相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)換工作思路、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、重視生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗貴州做出貢獻(xiàn)，為貴州生態(tài)文明體制改革畫上濃墨重彩的一筆。
　　
　　環(huán)保法治化筑牢生態(tài)底線
　　
　　“檢察院把我們告上法庭，以前從來沒有過這樣的事，對(duì)我們來說很意外，不過教訓(xùn)也很深刻。”提起幾個(gè)月前的被告經(jīng)歷，貴州省畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局局長秦蓁不勝唏噓。
　　
　　因“怠于處罰逾期不繳納排污費(fèi)的企業(yè)”，秦蓁所在的金沙縣環(huán)保局被金沙縣檢察院告上了法庭，成為全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案。雖然從2014年10月20日遞交起訴書到2014年11月4日法院準(zhǔn)予撤訴，案件只經(jīng)歷了短短16天，卻是檢察機(jī)關(guān)作為司法力量主動(dòng)介入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，履行法律監(jiān)督職責(zé)的有益探索。
　　
　　2014年4月貴州省人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭、省檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)處和省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)掛牌成立，標(biāo)志著貴州在省級(jí)層面建立起了生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體系。
　　
　　事實(shí)上，早在2007年，貴州省貴陽市確立建設(shè)生態(tài)文明城市的發(fā)展主戰(zhàn)略，同年11月20日，貴陽市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭掛牌成立，成為中國首批環(huán)境保護(hù)法庭。環(huán)境保護(hù)法庭正式成立后，統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及貴陽市主要飲用水源地紅楓湖、百花湖和阿哈水庫“兩湖一庫”的環(huán)境保護(hù)、管理、侵權(quán)等民事、行政案件及相關(guān)案件。
　　
　　2013年，貴州進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的法制體系，將貴陽市環(huán)境保護(hù)“兩庭”更名為生態(tài)保護(hù)“兩庭”。同時(shí)，貴陽市公安局于2013年3月1日成立中國生態(tài)保護(hù)分局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。2014年4月，貴州省舉行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)正式成立授牌儀式。
　　
　　隨著貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處、貴州省人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭和貴州省生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)成立，貴州省檢察院、法院、公安廳加強(qiáng)協(xié)作配合，共同呵護(hù)貴州的青山綠水。擁有好山、好水、好空氣的貴州，已成為全國強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的先行者。
　　
　　近年來，“金山銀山”與“綠水青山”能否劃上等號(hào)，已成為貴州省各職能機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)探討多的命題。作為能源大省，貴州省委、省政府早已提出“環(huán)境立省”戰(zhàn)略和“保住綠水青山也是政績”的發(fā)展理念。
　　
　　2014年4月23日，貴州省人民法院根據(jù)貴州實(shí)際情況實(shí)行劃片區(qū)集中專屬管轄，將貴陽、安順、貴安三地的環(huán)境民事、行政案件集中交由清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭管轄。而清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭成立8年來，審理了近700件各類環(huán)保案件。
　　
　　（本文資料來源：人民日?qǐng)?bào)、貴陽晚報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國新聞網(wǎng)）